4.建立健全安全生产体系，提高安全生产水平。
贯彻“安全第一。预防为主”的方针，以遏制重特大事故，减少人员伤亡为目标。倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任。强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种装备等重点行业和领域的监督管理，建立省、市、县三级重大危险源监控动态监测预警体系。矿山、化工及危险化学品等行业和领域的生产经营单位对重大危险源进行登记建档、检测、评估和跟踪监控，制定完善应急预案。建立完善省、市、县多级安全生产应急救援指挥系统，以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，提高全省安全生产应急救援能力。提升科学技术支撑能力，建立安全生产信息平台，推进安全生产宣传教育。强化安全生产培训，提高从业人员素质，实现源头控制和生产本质安全。执行企业安全费用提取、安全生产风险抵押金等制度，保证必要的安全生产投入，改善劳动条件、采用先进技术进行安全技术改造和治理事故隐患。大力扶持符合安全生产条件的企业加快发展，依法淘汰落后工艺技术，关闭不具备安全生产条件的企业。到2010年，煤矿百万吨死亡率下降到3．66以下，危险化学品死亡人数比 2004年下降10％，基本形成比较完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。
四、支撑与保障
(一)进一步深化改革，增强经济发展动力和活力。
建立健全现代企业制度，培育充满活力和竞争力的市场微观主体。以提高企业核心竞争力为目标。通过体制、机制创新。扶持、培育、推动一批有竞争力、资产良好、管理科学的优势企业和大型企业。以产权重组为核心，加快产权制度改革，全面完成国有企业改革，实现产权主体多元化。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍，切实落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，激发民间资本创业激情。鼓励、支持民营企业参与国有企业的重组改革。
深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变。重点解决政府职能在某些方面的“越位”、“缺位”、和“错位”问题，基本形成行为规范、运作协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府管理体制，解决管理层级过多，职能交叉问题，下放经济管理权限。进一步完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与力度和透明度。
加快金融体制改革，构建适合工业发展的金融环境。稳步推进财税体制和投资体制改革，继续深化价格体制和市场体系改革，为吉林省工业的全面振兴提供夯实的保障。
(二)全方位对外开放，提高市场化水平。
创建生产要素引进、留住机制与方式，推进对外开放。充分发挥政府的推动作用与企业的主体作用，把引进资金与引进技术、人才、管理经验结合起来。搭建引进发达地区和国外先进生产要素的平台。降低招商引资成本，建立留住域外资本机制，提高资金利用效率。积极引导国外省外资本参与吉林省老工业基地调整改造。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改革和不良资产处置。结合现有产业基础和已引进的外资大项目形成的产业发展框架，开展上下游配套招商。加强与俄、朝、日、韩和港台地区各主要商会、协会的交流与合作。
大力实施“走出去”战略，拓宽经济发展空间。转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，提高出口产品层次，扩大汽车及零部件、精细化工、生物制药、农产品加工等产品的出口规模，建立出口基地。巩固发展传统出口市场，培育新兴出口市场。加快口岸建设，拓宽对俄、对朝通道，提高口岸过客能力，培育外向型企业和外向型人才。搞好信息、法律、外事等方面的服务，组织和指导有条件的企业到境外发展，建立境外原材料基地和生产制造基地。
健全现代市场体系，改善经济发展环境。加快建立符合国际通用规则并与国际惯例接轨的市场体系，着力培育和发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场，实现要素市场的自由流通，建立全省市场运行监测预警预报分析网络，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。增强法制观念，整顿和规范市场经济秩序，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，健全和完善法律法规体系。增强诚信意识，建立政府、企业和个人诚信制度，推进以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点的社会信用体系建设，营造良好的投资、创业和发展环境，积极融入国际国内开放有序的市场体系。
(三)依托科技进步和人力资源，为工业发展提供技术支撑。
提高科技原始创新能力和集成创新能力，加速科技成果的转化和推广。培育创新主体，确立企业技术创新和科技投入的主体地位。优化科技资源配置，加大政府财政支持力度，促进工业企业、科研院所、科技中介机构的对接与合作，鼓励组建技术创新联盟。推进工业技术及工业技术转移中心、高新技术创业服务中心，工程技术研究中心及重点实验室等创新基地建设，在汽车、光电子、医药、农产品加工等领域内，再建立10-20个重点试验室和中试基地。突破和掌握一批核心竞争技术。大力推广先进制造技术，工业智能化技术，高效节能技术等，加速科技成果向生产力转化。
培养、吸引和用好人才，为工业发展提供智力支持。进一步实施有效的人才政策，创造有利于人才流动、人才脱颖而出、人才创业的环境。大力发展职业教育和企业内部培训，建立校、企合作人才培训基地。培养和造就一批具有创新能力，适应国内国际竞争的企业家队伍；培养和引进一批肯钻研能创新的科技人才队伍；培养一批具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍。
(四)加快推进重大项目建设，增强工业持续发展能力。
把重大项目建设作为工业经济发展的重中之重，积极创造条件，加大投入，围绕五大产业基地建设、特色产业培育、发展接续产业，谋划和建设一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强、发展后劲足的大项目，特别是20亿元到100亿元以上的特大项目，突出结构调整和技术创新，形成振兴吉林老工业基地项目群和支柱、优势、特色产业群。
创新项目融资机制，积极拓宽项目融资渠道。充分利用国家和省各类鼓励、扶持政策，发挥政策效应。落实投资自主权，积极培育合格的投资主体，增加企业自我积累和投资发展的能力。加大招商引资力度，积极引进战略投资者，动员民间资本和外资在更大范围、更宽领域参与项目建设。
规范政府项目管理行为，营造良好的项目建设体制环境。加大项目建设工作力度，进一步打破市场准入限制，加强主动服务。严格执行项目法人责任制、招投标制，监理制和合同制，建立和完善项目储备库制度，完善项目咨询论证制度，认真落实“三审一总结”制度，确保重大项目建设每年都能“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”，增强发展后劲。
(五)加强政府能力建设，强化政策导向作用。
提高执政能力，积极为企业发展创造条件和提供服务。改进政府经济调节和市场监管方式，强化公共服务职能，发展公共服务事业，做好公共服务工作，建设服务型政府。推进电子政务建设，提高政府办事效率，实现行政审批制度化、规范化、法律化。加快建立健全政府行为责任追究制度和各种应急机制，增强政府应对和处理突发事件的能力。
强化政策导向，形成切合实际的政策支持体系，认真落实和用足用好国家已出台的相关政策，逐项研究制定地方配套措施，做好国家支持东北地区老工业基地在技术引进、增值税转型、处置不良资产、企业分离办社会等方面出台相关政策的落实，研究制定建立资源开发补偿机制和资源枯竭型城市衰退产业援助机制的政策措施。抓紧制定和完善《吉林省产业政策实施要点》、《吉林省改善投资环境的若干意见》。贯彻实施《
清洁生产促进法》，抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用管理条例》等，完善主要耗能设备强制性能效标准，实施能效标识管理。加大对重点产业、重点项目、重点企业的财税支持力度，增强地方金融机构支持经济建设的能力。
附件3：
吉林省利用外资“十一五”规划
“十一五”是吉林省经济和社会发展承前启后的关键时期。在经济全球化趋势增强、我国经济社会发展进入新阶段和振兴东北地区等老工业基地战略全面推进的历史条件下，制定吉林省利用外资“十一五”规划，对于进一步扩大利用外资，发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进经济社会更快更好的发展具有十分重要的意义。
一、“十五”利用外资基本情况
“十五”以来，以实施振兴东北地区等老工业基地战略为标志，我省利用外资进入崭新阶段。
(一)利用外资规模进一步扩大，对经济增长的贡献作用日益增强。“十五”期间，我省利用外资从低位发展到快速增长，规模进一步扩大，质量和水平明显提高，2001-2005年，全省实际利用外资总额达到33．1亿美元，年均增长18．4％，高于GDP平均增速7．8个百分点。2004年，外商投资企业销售收入达到1255亿元．同比增长3．4％；纳税总额达到139亿元，同比增长23％。2005年，全省外商投资企业实现工业增加值253．4亿元，是2000年的3倍，占全省的比重达到 21．1％，比2000年上升了4．2个百分点。到2004年底，外商投资企业资产总额达到1025．27亿元，从业人数达到12．4万人。外资带来的先进技术、工艺、设备、产品和管理理念，推动了我省相关产业的技术进步和基础设施建设，加快了产业结构调整和经济国际化进程，直接和间接的创造了新的就业机会，对经济增长和扩大就业起到了非常重要的促进作用。
(二)招商引资效益明显提高．外商直接投资实现新突破。“十五”以来，全省着力发挥政策、土地、资源、劳动力等方面的优势，大力开展招商引资，成功举办了首届东北亚投资贸易博览会，组织了一系列重大招商引资活动，引进了一批国内外知名企业，外商直接投资一举扭转了低位发展的局面，连创我省历史新高，2004年和2005年分别达到4．53亿美元和6．61亿美元，增长42．3％和46．1％，为我省历史最高增幅，五年累计达到20．8亿美元，年均增长14．4％，比“九五”增长 9．8％。截止到2005年底，全省累计批准设立外商投资企业7625家，现存2389家．累计吸收外商直接投资 51．8亿美元。
(三)引进战略投资者取得显著成效，促进了支柱和优势产业竞争力的提高。围绕加快支柱和优势产业的发展，加大了对已引进的战略投资者的服务和促进力度，实施了一汽大众新增33万辆轿车工程、PQ35平台零部件、华润赛力事达和大成玉米深加工、吉林不二大豆蛋白扩建等一大批龙头外商投资项目；加强了引进新的战略投资者工作，日本丰田、马自达、三井、住友和德国采埃浮、西门子、德固赛以及美国李尔、法国佛吉亚、意大利蒙特、荷兰壳牌、韩国锦湖等一大批新的战略投资者进入我省，一汽丰田V6发动机、一汽马自达轿车、富奥采埃浮底盘、吉大德固赛聚醚醚酮、吉林化纤差别化晴纶等项目相继建成投产，壳牌油页岩开发、韩国锦湖子午线轮胎等项目也将于“十一五”初期开工建设。战略投资者的引进。加快了相关产业国内外中小投资者进入我省的步伐，带动了支柱和优势产业的投资，进一步完善了产业链条，对全省产业结构的优化和支柱、优势产业竞争力的提高特别是将农产品加工业培育成为我省新的支柱产业起到了重要的推动作用。
(四)外资来源不断扩大，投资方式逐步拓宽。外资来源已从以香港和德国为主转向亚洲、欧美并重。至2005年底，到吉林省投资的国家和地区达到54个。亚洲国家(地区)、美国和德国仍为我省外商投资的主要来源。投资超过1亿美元的国家和地区依次是香港、德国、韩国、英属维尔京群岛、美国、日本、台湾省、新加坡，这些国家和地区的投资占全省外商投资总额的84．5％，其中香港、韩国、英属维尔京群岛、日本、新加坡和台湾省占全省外商投资总额的57．4％同，德国、美国占27．1％。
外商独资化趋势逐年增强，合资方式逐年下降，但仍然是外商投资的主要方式。境外上市吸收外资成为我省利用外资的新途径。外商并购投资取得重大进展，并购投资额达到5987万美元。实现了历史性突破。
(五)国外贷款使用效益稳步提高，促进了经济和社会事业发展。2001年以来，我省共组织实施了57个利用国际金融组织和外国政府优惠贷款项目，累计使用贷款7．59亿美元，贷款资金投向涉及农业、交通、教育、卫生、环保、消防、城市基础设施等领域，这些项目的实施，提高了全省项目和资金管理水平，缓解了我省在城市基础设施、生态环境保护、水资源综合开发利用，卫生与教育资源配置等方面的矛盾，改善了人民生活环境，经济效益和社会效益日益显现。
(六)利用外资政策进一步优化，投资环境明显改善。利用外资政策的比较优势初步形成。“十五”时期是我省改革开放以来利用外资政策最优的时期。期间，国家颁布实施了《
中西部地区外商投资优势产业目录》，出台了《
关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，我省制定了《关于振兴吉林老工业基地进一步扩大利用外资的若干意见》，政策的导向和促进作用日益显现，“十五”以来，我省外商投资近三分之一的项目享受了在其他地区享受不到的税收减免优惠，对我省扩大利用外资发挥了重要作用。
外资管理体制更加适应改革开放新形势。投资体制改革逐步深化，政府行为日益规范，实现了政务的公开透明，行政效率明显提高。环境治理和监督的长效机制基本建立并发挥了重要作用，社会舆论监督作用日益增强。
“十五”期间我省利用外资存在的突出问题是：
1．总量偏小，发展水平较低。我省年均新批外商投资项目合同外资金额和外商实际投资金额仅为全国平均水平的25％左右，累计金额占全国的比重不到 1％。外商投资占固定资产投资的比重低于全国平均水平近1个百分点，外资对经济增长的贡献水平与东部地区和中部先进省份差距较大。
2．引资主体匮乏，产业集聚能力亟待提高。我省吸收外商投资主要依托国有经济中的优质资产和优势资源。“十五”期间，外资已广泛进入汽车制造业和农产品加工业．这两个行业中的主要优质资产都与外商进行了合作，进一步扩大外商投资规模面临较大的压力。其他行业合格的引资主体匮乏，产业集聚效应尚未形成，已引进的项目多数产业梯度不高，与现有产业链条衔接不紧，外资增长的内在动力不足。
3．国外贷款项目组织难度加大，进一步扩大规模压力增加。项目储备和建设滞后于经济发展速度。 2001-2004年，我省以世行和亚行等国际金融组织贷款为主的主权外债签约额年均增长4％，使用额年均下降4．3％，分别比GDP和财政收入增长速度低5．5、8．9和14．6、19．9个百分点，大大低于全国平均水平。主要贷款资金来源逐年减少。国际金融组织和外国政府对华贷款条件逐年硬化，新项目的申报和争取遇到更多的限制，而随着我省老工业基地建设的深入，对国外贷款资金的需求也在不断上升，供需矛盾比较突出，进一步扩大规模面临更大压力。
4．引资机制缺乏创新，投资环境问题依然突出。全省在引资观念、机制、服务体系建设以及政府职能转变等方面与发达地区相比依然存在较大差距。市场经济意识和改善投资环境意识比较薄弱，政府的推动作用和企业的主体作用结合不够紧密，招商引资市场化程度低，机制缺乏创新，促进和服务体系不完善，园区建设等载体尚未形成规模和特色，司法不公和“三乱”问题仍然比较突出。
二、“十一五”利用外资面临的发展环境
未来五年，我省利用外资面临的发展环境将发生新的变化，既提供了良好的发展机遇，也带来了严峻挑战。
(一)发展机遇。
--跨国直接投资趋于回升。世界经济在未来几年将继续保持温和增长，为跨国投资的稳步增长和稳定我国利用外资规模创造了较好条件。我国经济继续保持较快增长，对外开放在WTO过渡期结束后进入新的发展阶段，消费结构将逐步升级，国内市场将进一步扩大，流入我国的外商直接投资将继续保持较大规模，为我省进一步扩大利用外资规模、提高利用外资质量和水平提供了根本保障。
--国际和国内产业转移继续加快。制造业国际产业转移将继续保持较强势头，更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外特别是基础条件较好的发展中国家转移；服务业国际产业转移将出现新趋势，跨国直接投资将从制造业为主转向制造业与服务业并重，跨国公司服务业对外投资力度将加大，金融、保险、电信、商业、物流等正在成为跨国转移的重要领域。国内开放格局正在发生新变化，发达地区外资进入的生产要素成本进一步上升，已进入的国际资本和产业正在加速梯度转移。未来五年，我国将会继续成为制造业国际产业转移重要目的国之一，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业，与此同时，外资在国内的梯度转移趋势也将进一步增强。我省制造业拥有较完善的产业基础，服务业具有较大的发展潜力，进一步巩固和扩大制造业和服务业利用外资成果，积极承接国际和国内产业转移，大力引进技术含量高、带动作用大的外资，具有较好的基础条件。
--振兴东北地区等老工业基地战略全面推进，政策效应将进一步得到释放。国家促进东北老工业基地扩大对外开放等相关政策的逐步落实，将进一步改善我省利用外资的政策环境，有利于我省发挥比较优势，大力承接国际产业转移，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。
--我省国有企业改革基本完成，投资体制改革逐步深化，有利于消除利用外资的体制性和制度性障碍，为加快培育合格的引资主体创造了条件，招商引资的内在动力将进一步增强。
(二)面临的挑战。
--世界经济增长的不稳定因素依然存在，对进一步扩大利用外资规模和提高利用外资质量将产生不利影响。全球经济发展不平衡、美国双赤字不断攀升、巨额投机资本频繁流动已成为全球经济增长的主要威胁，国际金融市场发生剧烈动荡的可能性依然存在，对我国稳定利用外资规模的负面影响不可低估；全球贸易保护主义倾向日益明显，针对中国的贸易保护措施在今后几年仍将频繁发生，将直接影响外商对华投资特别是以出口为导向的外商直接投资的增长。国际环境的变化，一方面将给我国利用外资带来新的风险，同时也给我省利用外资带来新的挑战。
--周边国家和国内各省引资力度不断加大，对国际资本的争夺日趋激烈。2004年以来，发展中经济大国和发达国家加大了对国际投资的争夺，印度、马来西亚、泰国、越南等周边国家竞相推出了吸引外资的新举措。与此同时，国内各省竞相发展，引资政策和力度日益加大，市场化程度日益提高，正在形成对外开放新的格局。我省经济市场化水平相对较低，金融市场和资本市场等要素市场发育滞后，服务业发展水平不高，在激烈的引资竞争中承接大量外资的难度越来越大。
