(九)深化外经贸体制改革，全面扩大对外开放。继续深化外贸管理体制改革。加快口岸管理体制改革，完善口岸管理工作联络协调机制。进一步减少和规范外经贸行政审批，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，充分发挥行业组织的自律和协调职能，逐步建立以政府为主导，以财政资金为保障，以市场运作为基础，体现稳定性和公共性的新型外贸促进机制。深化外贸经营体制改革，实行外贸经营主体备案登记制；建立外贸经营权放开后的后续监管体制，建立健全外贸运行监管体系和预警机制。
完善“走出去”管理体制。建立“走出去”促进机制，支持有条件的企业，特别是优势企业，在资源开发、行走机械、食品加工、中成药和农业开发等领域通过采取境外加工贸易、合作开发、建立营销网络等多种形式，实施跨国经营。加强同辽宁、黑龙江两省及内蒙古东部的区域合作，促进生产要素自由流动和市场一体化发展，实现资源共享、优势互补、互利共赢。加快同发达省份之间的经济合作与交流，建立合作平台，相互促进，共同发展。
创新招商引资机制和方式。建立健全符合市场经济要求的招商引资机制，强化企业招商引资主体作用，充分发挥政府在招商引资中的推动作用，优化投资环境，采取重点招商、主题招商、定向招商、专题招商和会展招商等多种招商形式，全方位招商引资。积极探索利用投资银行、行业协会等中介组织招商的有效途径，扩大招商引资的区域和外商投资领域，提高利用外资质量和招商引资的成功率。
加快开发区体制创新和工业集中区建设。继续推进开发区体制创新试点，探索和建立开发区健康发展的长效机制。充分发挥各类开发区带动区域经济发展的作用，整合生产要素，集合工业项目，建立县域工业园区，再造体制和机制新优势。
积极开展国际区域经贸合作。继续扩大东北亚区域国际经济技术合作和图们江下游地区国际合作开放，加强口岸基础设施建设，实施对俄“路、港、关”一体化和对朝“路、港、区”一体化，推进中俄珲春--哈桑跨国边境经济合作区和中朝珲春--罗先跨国边境经济合作区建设。大力发展边境贸易和互市贸易，加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，重点抓好珲春出口加工区建设。建立国际区域合作机制，以东北亚投资贸易博览会为载体，搭建区域性国际投资贸易和交流合作的平台。
“十一五”是改革攻坚的关键五年，要紧紧围绕经济和社会发展，以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。通过改革促进发展，通过发展推进改革，努力探索发展和改革有机结合的新途径，为经济快速发展提供体制机制保障。一是加强改革的组织领导，建立省级部门改革工作联席会议制度。要求各级政府和省直各部门要把改革列入重要议事日程，主要领导要亲自抓改革工作。各级发展改革部门要创造性地履行好指导和总体协调经济体制改革的职能，加大统筹协调推进改革的工作力度，建立改革工作联席会议制度，协调改革工作中的具体问题，确保改革规范推进。二是创新工作方法，建立改革统筹协调的工作机制。结合改革工作实际，要着力建立“点”、 “线”、 “面”有机结合、统筹协调、整体推进改革的工作机制。加强指导，规范操作，形成自上而下、上下结合、协调推进改革的良好格局。三是要创新改革推进方式。突出重点，分类推进改革。既要抓住改革的薄弱环节，突出重点，又要注重改革的协调配套；既要大胆探索试验，又要注重改革规范操作；既要抓好局部先行试点，分类改革，又要把握全面推进的时机，注重改革实效性。四是要落实改革责任制。发展改革部门要在各项改革方案出台前，明确改革的实施主体和责任，认真组织实施，要通过有效方式，加强对各领域改革的监督检查，组织有关部门评估改革实施效果。五是要建立改革信息沟通机制。各级政府和省直各部门要适时向省发展改革委通报推进改革的基本情况和改革经验，加强改革信息交流。
附件2
吉林省工业经济发展“十一五”规划
“十一五”时期，是全面建设小康社会和基本完成振兴老工业基地任务的关键时期。科学编制和有效实施吉林省工业经济发展“十一五”规划，对于吉林省抓住战略机遇期，以工业带动国民经济更快更好地发展，具有十分重大的意义。按照省委、省政府要求，现编制《吉林省工业经济发展“十一五”规划》。
一、基础与环境
(一)发展基础。
一是工业发展总体水平不断提高。吉林省经济发展处于工业化中期的初级阶段，正在呈现出新一轮经济增长周期上升阶段的特征，具有加快发展的基础条件和一定的比较优势。形成了以汽车、石化、农产品加工为支柱，以医药、电子信息为优势，以能源、冶金、建材、纺织等为特色的较为完整的工业体系。 2004年规模以上企业完成工业增加值994．30亿元，居全国18位；工业增加值在国民经济中的比重达到 38．6％，对国民经济增长起到重要的支撑作用；规模以上工业企业实现利润178．73亿元，经济效益水平也得到不断提高。
二是经济结构进一步优化。作为全国重要的老工业基地，经过多年发展。特别是“十五”时期的调整，五大支柱和优势产业增加值达到712．6亿元，占工业增加值总量的71．7％，主导产业的支撑作用进一步增强。规模以上国有及国有控股工业增加值比重降为74.7％，非公有制工业增加值比重不断提高，多元化经济发展局面初步形成。重工业产值占全部工业总产值的80％，工业化中期初始阶段的重化工特征比较明显。
三是区域布局逐步形成。依托工业资源的地域分布和发展基础，吉林省工业产业布局初步形成五个区，区域特色更加鲜明。长春吉林区：工业化水平较高，基础设施相对完善。光电子信息等高新技术产业相对成熟，是全国重要的汽车、石化基地。通化白山区：产业发展的资源依赖性较强，是全国重要的森工基地，形成了医药工业、绿色食品工业、冶金工业、建材工业的优势产业。延边区：有地缘优势、人缘优势、交通优势，形成了以现代中药、绿色食品、板材家具、化纤造纸、纺织服装产业为主的产业群。四平辽源区：是东北地区的重要交通枢纽，形成了以农产品加工、机械、食品、建材、冶金等为主的产业群。白城松原区：石油资源具有优势，硅砂矿储量较大，形成了以石油资源开发为基础的石化工业，粮食产品深加工、纺织工业等为主的产业群。
四是工业产品具有一定的竞争优势。到2004年底，一汽集团已形成省内年产100万辆汽车整车生产能力，轿车市场占有率位居国内第二位，中重型车占有率连续三年保持国内第一位，并拥有自主品牌红旗系列和解放系列；全省粮食加工转化能力达1153万吨、畜产品加工能力达2．31亿头(只)、乳业加工转化能力达44.42万吨，吉林德大是目前国内最大的肉鸡加工企业，长春大成集团规模和装备水平成为全国同行业的排头兵。全省绿色食品开发标识认证数额已上升至全国的第五位，德大火腿肠、泉阳泉矿泉水和通化葡萄酒等成为中国名牌产品。
五是国企改革日趋深化，随着振兴老工业基地战略的实施，国有经济调整改造步伐加快，国有资本逐步有序地向具有发展潜力的支柱和优势产业、高新技术产业和新兴第三产业等重点领域集中，绝大多数国有中小企业以多种形式放开，非公有制经济得到较快发展。2005年末，列入全省国有工业企业改制计划的816户工业企业中，有813户基本改制，已改制企业68．7％在册职工转换劳动关系，化解金融债务 93．6亿元。改造后保留国有股份的企业国有股本比重降至33．7％。
(二)面临的问题。
在工业经济发展取得重大成就的同时，受产业竞争力不强、环境承载能力和基础设施支撑能力弱，以及市场化程度低等因素的制约，工业发展也面临着一些矛盾与问题。具体表现在：
一是产业结构单薄，抗波动能力差。2004年全省工业增加值中有55.7％是由两大支柱产业完成的；全省国税收入277亿元，48％来自汽车、石化行业 (分别为31％和17％)，没有形成各个产业竞相发展、协调发展的格局。随着汽车工业国内外竞争加剧，石化工业资源约束加大，呈现向临港转移，这种经济发展和财政收入过度依赖两大支柱产业的状况，增加了全省经济发展的不确定性。
二是企业技术创新能力低，缺乏核心竞争力。目前多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外，具有自主知识产权的产品和技术不足5％。新产品产值率为30．7％，虽高于全国9．4％的水平，但扣除一汽及一汽大众所占90％的份额，其余新产品产值率仅为4～5％，远低于全国新产品产值率。企业的研发机构、体制和机制不适应新形势的需要，技术转化能力低，科技成果转化率低于20％。高新技术产业尚未形成规模和竞争优势。
三是产业和产品链条短，转化增值能力较弱。为支柱和优势产业配套企业发展不足，2004年，全省汽车工业实现产值1362亿元，而零部件产值为206亿元，配套率仅为15．1％。农产品精深加工和转化增值不够，农产品转化为工业原料、终端产品的比例不足50％。重化工型结构造成原料与初级产品过多，反映市场需求的轻工业发展不足，增值盈利水平低。
四是资源与环境制约加剧，支撑能力不足。长期形成的资源依赖型的产业结构和粗放型的经济增长方式以及由此产生的工业结构性污染还没有从根本上得到解决，资源和能源的利用效率不高，而且今后一个时期，重化工业为主导仍然是吉林省经济增长的主要特征，环境和资源的压力越来越大，经济总量扩张和环境容量不足的矛盾将更加突出。另外，吉林省水资源相对短缺，人均水资源仅是全国平均水平的 54.8％。能源自给能力不足，原煤缺口54％，交通基础设施不够完善。全省公路二级以下比重达 82．6％，这些都将在一定程度上影响和制约工业经济的快速发展。
(三)发展环境。
从发展阶段看，吉林省经济进入稳定快速增长期，老工业基地调整改造进入关键时期。这是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，也是“黄金发展期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。
从市场环境看，经济一体化和全球产业结构升级调整，为吉林省提供承接发达国家和省份的产业转移，国际资本和民间资本的投资，广泛参与国际合作与竞争的机遇。消费结构升级，将为经济增长创造巨大的需求，汽车、石化、冶金、能源等工业的发展空间增大。随着WTO过渡期的结束，吉林省也将面临国际国内市场的双重压力，汽车、石化等产业优势逐渐减弱，竞争压力加大，国际贸易保护主义以设置技术壁垒、环境壁垒等新的形式继续存在，汇率变化也存在不确定因素，吉林省农产品加工等一些劳动密集型产品出口将受到影响。
从体制环境看，社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业改革基本完成，财税、金融、投资、社会保障等体制改革全面推进，政府职能转变和自身的改革进程加快，将为吉林省工业发展提供良好的体制环境和动力。但与沿海发达省份相比，吉林省市场化程度低，改革和发展的成本较高。
从政策环境看，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，在宏观经济调控政策的前提下，在财政支出、投资立项、吸引外资等方面给予了一系列的重要政策，将给吉林带来更为广阔的发展空间，是全省加快工业发展难得的机遇。
二、思路与目标
(一)指导思想。
全面落实科学发展观，以“工业立省、工业强省、工业富省”为目标，以加快发展为主题，坚持走新型工业化道路，推进产业创新、技术创新和体制创新，促进民营经济和中小企业健康发展，切实转变工业增长方式，加快五大基地建设和特色产业培育，改造提升传统产业，形成优势产业集群，稳步提高工业经济整体素质和国际竞争力，做大做强工业，到“十一五”末期基本完成老工业基地改造任务，把吉林建设成为国家重要的新型工业基地。
(二)基本原则。
1．以科学发展观为统领。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展现，调整区域空间布局，促进地区协调发展，优化轻重工业结构，重点推进有竞争优势的产业、企业、产品加快发展。
2．以加快发展为核心。把壮大经济总量、增强综合实力作为工业发展必须解决的首要问题，着力扩大投资总量，全力发展非公有经济和中小企业，形成优势产业集群。
3．切实转变增长方式。增强原始性创新和技术创新能力，以技术跨越推动产业升级和经济跨越，大力发展循环经济和清洁生产，在发展中解决环境问题，使吉林老工业基地成为节约发展、清洁发展、高效益和可持续发展的新型工业基地。
4．以改革开放为动力。坚持市场化改革方向，使企业成为竞争的主体，创造良好的体制环境。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开放型经济发展。
(三)发展目标。
“十一五”期间，吉林省工业经济发展的总体目标是：工业经济总量进一步扩大，工业经济综合实力和整体竞争力不断增强，结构调整与布局趋于合理，新型工业基地基本建成，新的产业发展格局初步形成。到2010年预计，工业增加值达到2700亿元以上，“十一五”年均增长13％左右，占全省GDP的比重达到42％以上。五年累计固定资产投资超过 6000亿元。万元工业增加值能耗水平降低30个百分点，万元工业增加值水耗85立方米，新产品开发率达到50％左右。
(四)产业布局。
立足区域资源条件、区位特点和产业基础，结合“十一五”吉林省经济社会发展总体规划和振兴老工业基地总体战略要求，在区域发展功能定位的基础上，依托大型骨干企业和重大项目布局及各类开发区，构造以五大产业基地为发展载体、以四大特色工业体系为新增长点、以接续产业促进资源枯竭城市工业转型的新型工业发展格局。
1．五大产业基地。
一是加快建设长春汽车产业开发区和吉林市汽车产业基地，发展汽车整车、专用车、客车、汽车零部件及汽车相关支撑产业，形成具有国际竞争力的汽车产业基地；二是依托吉化、吉林油田，发展以精细化工、高性能合成材料和特种材料为主的石化产业集群，形成国内重要的新型综合性化工产业基地；三是发展以长春、吉林、松原、四平、辽源玉米、大豆精深加工、畜禽乳精深加工，延边、通化、白山长白山生态食品加工，松原、白城优质农畜产品加工为主的生态型绿色农产品加工产业集群，形成全国最具竞争力的农产品加工基地；四是依托通化、敦化医药城，长春、吉林医药产业园，发展以现代中药和生物制药为主的医药产业集群，形成现代中药和生物药产业基地；五是依托长春国家光电子产业基地，发展以光电子信息及软件产业、新型材料产业、生物技术产业术为主的光电子信息等高技术产业集群，形成国内领先的高新技术产业研发和生产制造基地。
2．四大特色工业体系。
一是依托通钢、吉林铁合金、吉林炭素、吉林镍业等骨干企业，发展以精品钢、不锈钢、特种铁合金、高档炭素制品、有色金属镍、钼、钴、镁深加工为主的冶金工业体系；二是依托亚泰、冀东、辽源金刚、福耀玻璃、九台光大等企业集团，发展以新型干法水泥、平板玻璃、新型墙体建筑材料、化学建筑材料等为主的建材工业体系；三是依托九台电厂、长春三热电厂、辽源热电厂、双辽电厂、白城火电、长岭风电、吉林核电站等企业集团，发展以电力、石油、煤炭、油页岩、农村能源为主的能源工业体系；四是依托吉林化纤、辽源得亨、白城纺织、长春银龙、延边金龙、吉林德奥等企业，发展以化学纤维、高档特色棉纺、服装、产业用纺织品、生态绿色亚麻纺织为主的纺织工业体系。
3．接续产业转型经济区。
依托辽源、白山、延边、通化、舒兰、蛟河、九台等资源型城市现有经济基础，形成以辽源新材料、舒兰矿务局桦甸油页岩综合开发利用、白山市煤电联营、延边新型林产业、通化新型建材产业、蛟河市北药种植加工基地、九台市非金属矿和建材工业等为主的接续产业转型经济区，促进接续产业发展和城市工业经济转型。
三、发展重点和主要任务
(一)加快五大基地建设，全力推进老工业基地调整改造。
坚持走新型工业化道路，以建设“工业强省”为目标，集中力量加快建设汽车、石化、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息五大产业基地，提高工业的研发创新能力、可持续发展能力和市场竞争能力，构造具有吉林特色的工业主体框架。
1．建设具有国际竞争力的汽车产业基地。
围绕规模升级、技术升级和产品升级，巩固和提高一汽集团的战略地位，扩大整车规模，增强零部件配套能力，促进汽车贸易和服务业，建设具有一定国际竞争力的汽车产业基地。到2010年，汽车工业增加值达到1000亿元左右。
全面提升整车生产能力。以轿车为重点，大力发展重型车、商务车、轻微型车，积极发展经济型轿车和节能、环保、新型燃料汽车。形成一批具有自主知识产权的核心技术和民族品牌。重点建设一汽“五大工程”和自主品牌乘用车及卡车系列产品开发、吉林汽车公司与日本大发合作生产的D82A新车型等项目。加快建设长春汽车产业开发区和长春国际汽车城，推动建设吉林市汽车产业基地，增加产业集聚功能。到2010年，省内汽车整车产量达到180万辆。
大力发展汽车零部件。加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机、关键总成及零部件，重点发展车身内外饰、底盘、环境、转向及传动、车轮、发动机附件、电子电气等七大系统模块。整合零部件企业资源，培育一批小巨人企业，提高集成化制造水平，加快建设国家级汽车零部件出口基地。促进一汽四环、富奥集团、四平方向机械等一批重点零部件项目建成投产。到2010年，汽车零部件销售收入达到1000亿元，地方汽车零部件配套占一汽国内配套比重达到 50％左右。
积极发展专用车、客车。加快结构调整和技术进步的步伐，整合专用车资源，放手发展自卸车、厢式车、罐式车、环保清洁车等专用车和客车，逐步提高市场的竞争力和占有率。重点建设长春万荣多功能扫雪车、延边华泰现代汽车公司客车扩建等项目。
积极发展汽车贸易和服务产业。以汽车产业为龙头，带动上下游产业发展，促进汽车衍生经济。加强采购网络和营销网络建设，运用信息网络平台，建设长春、吉林汽车储运、批发、零售中心，形成全国汽车物流集散地。鼓励发展汽车金融保险业，扩大汽车消费信用贷款规模，开发汽车超市、租赁和二手市场。建立和完善汽车技术、售后服务体系，形成维修养护、服务连锁网络。
2．建设全国综合性石油化工产业基地。
依托吉化、吉林油田，加快发展石化产业。坚持“油气并举”方针，加大油气勘探开发力度，保持合理的储采比。推进石化装置大型化、规模化，积极发展精细化工、高性能合成材料和特种材料，推进产品加工精深化、原料线路多元化、产业发展延伸化，把吉林省建设成为全国重要的综合性化工产业基地。到 2010年，石化工业增加值达到400亿元，乙烯能力达到110万吨。新增探明石油储量2亿吨左右，新增原油生产能力660万吨。新增探明天然气储量700亿立方米，油气当量达到800万吨。
