吉林省人民政府关于印发吉林省“十一五”重点专项规划的通知
（吉政发[2006]20号）
各市(州)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
按照省人大十届四次会议审计通过的《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《
吉林省人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见》(吉政发[2005]35号)精神，省政府将陆续下发全省“十一五”各项重点专项规划，请认真贯彻落实。各项重点规划作为本通知的附件，另行印发。
吉林省人民政府
二00六年五月十五日
附件1
吉林省经济体制改革“十一五”规划
“十一五”时期，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是我省基本完成振兴老工业基地任务，实现经济社会全面发展的重要时期。这一时期改革的任务更重．体制创新的内容更多。无论是优化经济结构、克服资源瓶颈、解决“三农”问题、全面落实科学发展观，还是促进经济增长方式转变、缓解就业压力、缩小城乡发展差距、构建和谐社会，都有赖于深化改革。面对新形势新环境，做好“十一五”经济体制改革工作，对于促进我省经济快速、协调、健康发展具有十分重要的意义。
一、“十五”期间经济体制改革取得显著成效
“十五”期间，我省的经济体制改革工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕省委、省政府的中心工作，紧密结合振兴老工业基地的实际，紧紧抓住经济发展中的重点和难点问题，注重体制和机制创新，各项改革取得了实质性进展。
(一)国有企业改革取得突破性进展。国有企业改革取得突破性进展。出台了《进一步深化国有工业企业改革指导意见》和《进一步深化国有农垦企业改革发展的意见》。通过公司制改造，国有企业实现了投资主体多元化，完善了国有企业的产权结构，国有股比重明显降低，国有独资公司逐步减少。国有控股企业的法人治理结构进一步改善，有效制衡机制初步形成。积极推进国有大中型企业主辅分离，完成了吉林石油集团等中省直企业分离办社会职能。政策性破产工作取得成效，破产终结131户。
国有经济布局战略性调整步伐加快。出台了《吉林省“十五”期间经济结构调整指导意见》，围绕汽车、石化、冶金和农产品加工等支柱产业和优势产业，采取了重组、联合、兼并和转让等多种形式，整合资源，培育和发展了一批多元投资主体的大公司和企业集团，使国有经济战线分布过宽、资源配置不尽合理的状况得到明显改善，竞争性领域国有经济比重逐步下降。
建立和完善了国有资产监督管理体制。组建了省国有资产监督管理委员会，对省直44户国有企业履行出资人职责。出台了《吉林省国有企业外派监事会管理办法》，实行了外派监事会和独立董事制度。建立了国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，探索国有资产监管和经营的有效方式，完善授权经营制度，初步建立了国有资产管理体系。
(二)非公有制经济不断发展。出台了《进一步加快民营经济发展的决定》，积极引导非公有制经济向高新技术产业、农副产品加工业、服务业、环保产业、劳动密集型产业和外向型经济发展。鼓励非公有制经济参与国有企业改组和改造，加大了对民营企业发展的支持力度，初步形成了汽车配套、农副产品加工、医药、食品、建材等特色的主导产业群。到 2005年末，全省民营企业总户数预计达到87万户，累计上缴税金285亿元。大成玉米、皓月集团、修正药业等一批具有较强实力的民营企业，在全省的产业结构、产品结构调整中起到了骨干和支撑作用。
(三)农村经济体制改革取得新进展。农村税费改革稳步推进。2004年，全省进行了免征农业税改革试点，免征了农业税，取消了除烟叶外的农业特产税，取消了统一规定的义务工政策，对种粮农民进行了直接补贴，全省农民年人均增加收入达到250元左右。2005年，出台了《免征农业税综合配套改革试点的相关指导意见》，全面启动了农村综合配套改革。撤乡并镇，合村并组，优化了乡村布局。全省撤并乡镇291个，撤并比例31．8％，乡镇行政机构精简 38.5％以上，行政编制精简17．3％以上，整合了事业站所，事业编制精简30％。
粮食流通体制改革成效显著。出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革实施方案》及相关政策措施，强化了粮食市场的监督管理，全省统一、开放、竞争有序的粮食市场体系正在形成。在19个粮食主产区，实施了“粮变肉”工程。提高了粮食的转化、加工能力和附加效益。加大了国有粮食购销企业产权制度改革力度，多渠道筹措改革资金，分流富余人员，解除14.1万名职工与原企业劳动关系，占应解除劳动关系的99.2％。
农村经济组织和经营方式不断创新，探索了公司＋合作经济组织＋农户的经营模式。到2005年末，全省各类农村新型合作经济组织达到4000多个，带动农户160多万个。加快了农村土地使用制度改革，出台了《关于农村土地经营权流转的若干意见》，探索了土地承包经营权流转的有效途径和办法。深化了小城镇改革，出台了《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》，完善于“十强镇”的管理体制和运行机制。制定了《吉林省水利工程管理体制改革实施方案》，在12个县(市)进行水利工程管理体制改革试点。
(四)宏观管理体制改革稳步推进。金融体制改革取得新进展。出台了《吉林省促进金融业发展的指导意见》，组建了省农村信用联社，理顺了管理体制。稳步推进农村信用社产权制度改革，在7个县(市)联社进行统一法人社和组建农村合作银行试点。到 2005年末，已有5家城市信用社组建了一级法人社，吉林公主岭农村合作银行已挂牌运营。对长春、吉林市两家商业银行进行改制重组，改善了资产质量。探索建立政策性农业保险制度，组建了安华农业保险股份有限公司。
财税体制改革取得新突破。实行了“省管县”财政管理体制，进一步理顺了政府间的财政分配关系，建立了增收节支激励机制。全面实施了“乡财县管乡用”的财政管理体制，规范和加强了县对乡镇财政的监督管理。深化了部门预算管理制度改革，省直部门和9个市(州)本级及部分县(市)实行了部门预算。国库集中支付制度改革不断深化，选择了省直部门和部分县(市)进行了行政事业单位国库集中支付和会计集中核算试点。推进“收支两条线”管理体制改革，部门预算外收入全部纳入财政专户管理。完善政府采购制度，实行了集中采购和分散采购。
投资体制改革力度加大。出台了《吉林省投资体制改革实施意见》和《政府投资项目审批办法及审批目录》、《企业投资项目核准办法和核准目录》等规章制度，简化投资项目审批程序，扩大了企业和县 (市)政府的投资决策权限，政府投资范围进一步缩小。进一步拓宽利用外资领域，完善了外商投资的优惠政策，放宽了外商投资的准入限制，初步形成投资主体多元化、投资决策层次化、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局。
价格体制改革不断深化。完善价格监管体制。缩小政府直接定价的品种和范围，加大了市场调节价的比重。建立了科学规范的政府定价程序，实行了价格决策听证制度，建立了价格异常波动预警制度。推进电价改革，实行了城乡居民生活用电同网同价。深化了收费管理体制改革，积极稳妥地推进交通、车辆税费改革试点。在试点的基础上，农村义务教育收费实行“一费制”。
深化行政管理体制改革。省、市政府机构改革已经完成，综合经济部门和执法监督部门得到加强。行政审批制度改革力度加大，省、市(州)、县(市)行政审批，推行“一站式”服务。扩大了县级经济管理权限，省直51个厅局向县(市)下放和取消、委托的权限876项，占省直机关原有行政审批权限的 60％，为县域经济发展创造了宽松的政策环境。全面推进依法行政，规范行政许可行为，初步建立了公开透明的行政管理体制。
(五)深化就业制度改革，完善了社会保障体系。推进了就业制度改革。市场导向的就业机制不断完善，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制初步形成。实行积极就业政策。出台了《关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点指导意见》，推行了非全日制、季节性、弹性等灵活多样的就业方式，实行了就业目标管理。
社会保障体系不断完善。完善城镇社会保障体系试点进展顺利，基本实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨。城镇职工基本养老保险制度框架基本确立，失业保险制度建设不断加快。到“十五”末期，全省参加基本养老保险和失业保险人数分别达到320万人、270万人。推进了城镇职工基本医疗保险制度改革。探索困难企业参保的政策和措施，建立了社会医疗救助和多层次的医疗保险体系，开展了非公有制经济组织职工医疗保险制度改革试点。工伤保险和生育保险由点到面逐步展开。
(六)社会事业体制改革不断深化。科技体制改革继续推进。进行了技术开发型科研机构企业化转制和社会公益事业型科研机构分类改革试点。实施以科技项目与企业联合创办多元投资主体的联合体，促进了高新技术成果的转化和高新技术企业的发展。深化教育体制改革．进行了基础教育改革试点，农村义务教育实施了“以县为主”的管理体制。改革教育收费的管理制度，实行了收费公示制度和义务教育收费“一费制”。整合高等院校学科和资源，提升整体实力，实行规模办学。改革职业教育办学体制，推进了合资合作办学。积极推进文化体制改革试点，深化产权制度改革。组建了新闻出版集团、长影集团、广电网络集团、旅游集团等公司制企业。深化省直艺术表演团体改革，实行分类管理。深化了农村医疗卫生管理体制改革。选择了公主岭等9个县(市)进行了建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度试点。加大了药品监督管理力度，严格审查制药企业、药品经营企业的市场准入资格，组建了省(招标)药品交易中心，选择药品流通企业探索了医药现代物流试点。
(七)其他领域体制改革稳步推进。流通体制改革不断深化，现代市场体系逐步建立。外经贸体制改革不断完善，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。
“十五”以来，我省经济体制改革虽然取得了很大进展，促进了经济社会的快速发展，但一些制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决。这些矛盾和问题集中反映在体制机制、经济结构、增长方式等方面，不同程度地阻碍了经济社会发展。一是政府职能转换不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍，在许多方面存在“越位”、“缺位”和“错位”问题。社会管理和公共服务职能薄弱。二是国有经济比重偏高，企业改革不到位。全省国有经济的比重偏高，非公有制经济发展相对滞后。企业规模小，知名企业和品牌少。企业改制不规范．随意性较大，国有企业的现代企业制度还不完善，公司法人治理结构没有真正发挥作用，缺乏制衡机制。改革成本筹措难。三是社会保障体系不健全。部分失业职工虽已出中心，解除了劳务关系，但经济补偿金标准低。养老保险省级统筹资金缺口较大。四是市场体系不完善。市场运行机制不健全，要素市场发育滞后，市场化程度低，资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。五是改革推进方式亟待改进。改革职能分散，各自为政，改革权利部门化，部门权力利益化的问题很突出。亟需建立改革总体指导、统筹协调的工作制度。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源，必须加快推进改革，实现体制和机制创新。
二、“十一五”经济体制改革的指导思想、原则和目标
“十一五”经济体制改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，按照“五个统筹”的要求，深化经济体制改革，加快体制和机制创新，用改革的办法解决发展中的一些矛盾和问题，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，不断增强经济的发展动力，为实现我省“十一五”各项发展目标创造良好的体制环境。
“十一五”经济体制改革的指导原则：
必须把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来。各项改革都要围绕和服从于改革总体目标。既要着眼当前，抓好阶段性的改革，又要谋划长远改革目标任务，实现改革的阶段性目标和总体目标的统一。
必须坚持重点突破和整体推进相结合。抓住影响经济社会发展的突出矛盾和重点问题，大胆探索创新，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，总结试点经验，面上推广，实现改革的整体推进。
必须加强改革的总体指导和统筹协调。加强对改革的总体指导和改革方案的跟踪督促，统筹协调解决专项改革存在的矛盾和问题，确保各项改革措施的落实。
必须处理好改革发展稳定的关系。必须坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，在稳定中推进改革，促进发展，在改革和发展中实现社会稳定。
“十一五”经济体制改革的主要目标：
着力推进行政管理体制改革。要把政府管理体制改革放到更加突出的位置，加快实现政府职能转变，政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力构建公共服务型政府。分类推进事业单位改革，建立和形成符合市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制。
坚持和完善基本经济制度。在国有企业改革方面，建立起比较完善的现代企业制度和现代产权制度，完善国有资产管理体制和监督体系，实现以公有制为主体、多种所有制经济协调发展。在非公有制经济发展方面，进一步消除制约非公有制经济发展的政策性障碍，整合资源，提升整体素质，完善服务体系，发挥骨干民营企业在产业结构、产品结构调整中的支撑作用。
全面深化农村改革。实施社会主义新农村建设规划，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。调整城乡二元经济结构，建立有利于农民收入持续增长的长效机制，初步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的运行体制。
深化金融、财税、投资体制改革。建立比较规范的现代金融企业制度和多层次资本市场体系；建立比较健全的财政预算绩效评价体系和比较完善的公共财政体制和运行机制；建立比较完善的投资调控和监管体系；建立和完善相关产业价格联动机制和商品、要素价格形成机制。
推进现代市场体系建设。积极发展各类要素市场，市场机制在资本、土地、劳动力等要素资源配置中的基础性作用要明显增强，统一、开放、竞争、有序的市场体系基本建立；发展新型物流业态，基本形成现代物流体系。
深化就业、收入分配和社会保障制度改革。继续实行积极的就业政策，建立和完善“劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的就业机制；深化分配制度改革，切实提高收入水平；建立比较完善的多层次社会保障体系。
推进社会事业管理体制改革，促进经济社会协调发展。加快科技创新体系建设，提高自主创新能力；建立比较完善的现代国民教育体系；逐步建立行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制；基本形成与市场经济体制相适应的医疗卫生管理体系。
构建资源节约型、环境友好型社会的体制和机制。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。选择重点行业和领域开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制和生态补偿机制。
深化外经贸体制改革，进一步扩大对外开放。完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展，基本形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
三、“十一五”经济体制改革的主要任务
“十一五”期间，要抓住吉林老工业基地振兴的有利时机，加大改革力度，进一步完善落实科学发展观的体制保障。按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进行政管理体制改革和就业、社会保障等涉及维护人民群众根本利益的社会领域体制改革；实施社会主义新农村建设规划，全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合配套改革，配套推进相关领域的体制改革。针对经济结构不合理、政府职能转换不到位、就业制度、社会保障体系不完善等问题，从体制、机制上采取有力的改革措施，为实现经济快速发展提供体制机制保障。
(一)积极推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进政府管理体制创新。围绕建设责任政府，法制政府和服务政府，继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。深化政府机构改革，进一步转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，研究提出深化行政管理体制改革的目标框架、重点任务和实施步骤。加快服务型政府建设，建立健全社会信用体系和公共信息发布体系，强化社会管理和公共服务职能，扩大政务公开，推进电子政务，提高行政效率。加快责任型政府建设，完善政府管理经济的手段，改进经济调节和市场监管的方式，完善应急预案体系。加快法治政府建设，全面推进依法行政。继续贯彻执行《
行政许可法》，建立健全行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度，建立和完善公开、公正的民主决策机制和政府绩效评估体系。
深化行政审批制度改革。继续扩大县(市)级经济管理权限，积极研究放权后新的体制问题，探索具体解决办法。继续深化行政审批制度改革，减少行政层级和管理环节，最大限度地减少和规范行政审批项目，发挥市场主体的作用，从体制机制上割断政府对企业或微观经济活动的直接干预，建立灵活、协调的经济手段调节体系。研究建立行政许可项目的动态评估机制、新设行政许可项目的审查论证机制以及审批和许可事项的监督管理机制。
创新政府管理方式。完善政府信息公开渠道和方式，建立健全政府信息公开制度。规范经济调节方式，更加注重规划和政策指导、协调、信息引导，注重体制和法制建设。规范完善重大决策事项专家咨询、社会听证和重大决策公示制度、新闻发布制度，严格决策绩效评估和责任追究制度，健全科学民主决策机制。
继续深化事业单位改革。按照“统筹规划，分类改革、精简机构，优化结构”的要求，加快调整事业单位结构。研究制定事业单位深化改革的总体方案和配套政策措施，全面推进事业单位改革。进一步深化事业单位人事制度改革，建立以聘用制度和岗位管理制度为重点的用人制度。改革行政领导人员的单一委任制，采取聘任、选任、委任、考任等多种任用形式，推行领导任期制。实行社会公开招聘制度，管理人员实行职级职员制；专业技术人员实行专业技术职务聘任制；公勤人员实行岗位技术等级制。建立健全考核制度和解聘辞聘制度，探索建立考核评价体系。改革事业单位分配制度，探索生产要素按贡献参与分配的有效形式，建立灵活多样的分配激励机制。探索建立事业单位社会保障制度，建立多种形式的未聘人员安置制度。推进行业协会管理体制改革，建立和完善行业自律机制和行业信用体系。
