长春市人民政府关于向省级以上开发区下放经济社会管理权限的决定
（长府发[2005]55号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为进一步加快我市各开发区的发展，根据市委十届七次全会精神，市政府决定向长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月潭旅游经济开发区、长春汽车产业开发区下放经济社会管理权限。
开发区是我市当前实现经济社会跨越式发展的重要载体，也是未来完成“十一五”规划任务、全面建设小康社会的关键所在。向开发区下放经济社会管理权限主要是在巩固开发区原有工作成果的基础上，进一步理顺开发区管委会和市政府各相关部门的关系，明晰职能，确定职责，其根本目的在于减少管理层次，提高办理效率，通过放权，给开发区以权力、压力和动力，激发活力，促进开发区尽快实现经济社会发展的更大突破。
开发区自成立以来，得到了各有关部门的大力支持。这次放权是在充分肯定成绩的基础上，确认开发区已有的经济社会管理权限，同时根据开发区承担带动全市经济社会发展的历史重任，进一步下放开发区发展所必需的经济社会管理权限。市直各有关部门要严肃认真的对待放权工作，克服本位主义思想，摆脱传统管理理念的束缚，真正从大局出发，从长春未来发展着眼，只要开发区发展需要，不仅能放都放，而且要放权到位。对开发区暂不具备相应条件承接的，也要在明确下放的前提下，指导帮助开发区尽快完善，待条件具备马上进行交接。各开发区也要抓紧建立各项规章制度，保证权力运作规范有序；尽快提高相关硬件设施水平，保证行使权力所需的条件；坚持深化改革，通过扩权建立充满活力的经济社会管理体制。
这次放权是加快开发区发展的阶段性工作。今后，市里还将根据全市经济社会形势和开发区发展的需要，进一步下放经济社会管理权限。
各县（市）、区人民政府可参照此文件向其他省级开发区下放经济社会管理权限。
附件：1.市直部门2005年向开发区下放的经济社会管理权限目录
2.省直部门2005年向开发区下放的经济社会管理权限目录
长春市人民政府
二〇〇五年十二月二十八日
附件1：
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│ 市直部门2005年向开发区下放的经济社会管理权限目录 │
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│ 部门 │序号│ 下放的经济社会管理权限 │下放形式│ 备注 │
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│国土资│ 1 │建设项目用地规划预审 │ 委托 │ │
│ 源局 ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 2 │国有存量土地供应的预审 │ 委托 │ │
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│ │ 3 │收回国有土地使用权预审 │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 4 │市属企业的国有土地使用权登记初审 │ 委托 │ │
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│ │ 5 │国土资源违法行为的监督管理 │ 委托 │ │
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│安监局│ 6 │安全生产日常监督检查 │ 下放 │ │
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│ │ 7 │砖厂、砂场和矿泉水企业的安全生产许可证初审 │ 下放 │ │
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│ │ 8 │危险化学品乙种经营许可证初审 │ 下放 │ │
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│财政局│ 9 │行政事业单位国有资产处置审批 │ 下放 │ │
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│ │ 10 │控购商品采购审批 │ 取消 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 11 │行政事业单位银行帐户审批 │ 下放 │ │
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│国资委│ 12 │区属国有企业财产损失处理审批 │ 下放 │ │
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│ │ 13 │区属国有企业改组、改制审批 │ 下放 │ │
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│ │ 14 │国有资产流失监督检查 │ 下放 │ │
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│ │ 15 │评估立项及评估报告的审核，调解、处理资产评估业务纠纷 │ 下放 │ │
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│卫生局│ 16 │食品卫生、公共场所卫生许可证审批 │ 下放 │ │
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│ │ 17 │食品卫生、公共场所卫生的监督检查 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 18 │医疗机构设置审批、注册登记 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 19 │执业医师注册、执业护士的再注册 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 20 │医疗广告的初审 │ 下放 │ │
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│ │ 21 │计划生育“四术”、助产技术、出生医学证明的发放 │ 下放 │ │
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│卫生局│ 22 │托幼园所卫生保健许可证审批及监督管理 │ 下放 │ │
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│ │ 23 │乡村医生执业注册 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 24 │从业人员健康体检 │ 下放 │ │
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│文化局│ 25 │设立美术品经营单位备案 │ 下放 │报市备案 │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 26 │音像制品零售审批 │ 下放 │报市备案 │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 27 │音像制品出租审批 │ 下放 │报市备案 │
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│ │ 28 │营业性娱乐场所审核 │ 下放 │较大综合性场所│
│ │ │ │ │审核前报市备案│
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│ │ 29 │16毫米电影放映单位备案 │ 下放 │报市备案 │
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│ │ 30 │互联网上网服务营业场所（单体）初审、发证 │ 委托 │市终审 │
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│ │ 31 │文化市场监督检查 │ 下放 │ │
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│新闻出│ 32 │打字、复印单位经营审批 │ 下放 │ │
│ 版局 ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 33 │书刊零售企业经营许可证审批及监督检查 │ 下放 │ │
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│体育局│ 34 │体育经营活动审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 35 │开办体育俱乐部、体育学校审批 │ 下放 │ │
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│教育局│ 36 │社会力量举办非学历教育机构的审批 │ 下放 │ │
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│ │ 37 │幼儿园举办、停办许可 │ 下放 │ │
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│ 建委 │ 38 │工程建设项目报建 │ 下放 │ │
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│ │ 39 │市政公用设施配套费收缴 │ 下放 │ │
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│ │ 40 │建设工程施工许可证审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 41 │道路挖掘审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 42 │户外广告牌匾审批 │ 下放 │市管街道除外 │
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│ │ 43 │新型墙体材料管理 │ 下放 │ │
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│ 建委 │ 44 │建筑残土、渣土清运审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 45 │临时占道审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 46 │建设工程安全监督检查 │ 下放 │事故处理除外 │
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│ │ 47 │建设工程招标投标监督管理 │ 下放 │ │
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│ │ 48 │办理外地建筑业企业入长施工准予投标通知书及外地建筑业企业入长施工│ 下放 │ │
│ │ │单项工程备案 │ │ │
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│园林局│ 49 │临时占用绿地审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 50 │建设工程绿化规划审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 51 │绿化工程验收合格证审批 │ 下放 │ │
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│ │ 52 │砍伐（移植）树木审批 │ 下放 │ │
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│商务局│ 53 │畜禽肉（生鲜、冷冻、定期包装、肉灌制品）零售摊床的经营资格审核 │ 下放 │ │
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│ │ 54 │招商引资项目审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 55 │外商投资企业审批 │ 下放 │ │
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│环保局│ 56 │制定实施环境保护规划，组织编制环境功能区划 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 57 │建设项目“三同时”执行情况和限期治理项目完成情况的监督检查 │ 下放 │ │
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│ │ 58 │排污单位限期治理项目的竣工验收 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 59 │建设项目环境影响评价文件（报告书、报告表、登记表）的审批 │ 下放 │ │
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│ │ 60 │建设项目环境保护行政审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 61 │建设项目环境保护竣工验收 │ 下放 │ │
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│ │ 62 │污染源和污染防治设施的现场监督检查 │ 下放 │ │
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│劳动保│ 63 │劳动就业、再就业管理 │ 下放 │ │
│ 障局 ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 64 │劳动计划和工资管理 │ 下放 │ │
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│ │ 65 │不定时工作制和综合计算工时工作制审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 66 │区属或在区注册的企业劳动争议仲裁 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 67 │区属或在区注册的企业劳动信访 │ 下放 │ │
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│ │ 68 │录用长期合同制职工审核 │ 下放 │ │
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│ │ 69 │失业就业登录 │ 下放 │ │
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│行政执│ 70 │市容和环境卫生管理和处罚 │ 下放 │ │
│ 法局 ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 71 │城市绿化管理和处罚 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 72 │市政公用设施管理和处罚 │ 下放 │ │
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│ │ 73 │环境保护管理和处罚 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 74 │建筑市场管理和处罚 │ 下放 │ │
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│地税局│ 75 │营业税年减免额度在10万元以下的减免税审批 │ 下放 │ │
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│工商局│ 76 │个体工商户登记 │ 下放 │港澳居民除外 │
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│ │ 77 │企业核准登记（含私营企业） │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 78 │外资企业登记 │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 79 │企业名称预先核准 │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 80 │户外广告登记 │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 81 │广告经营单位审查员证审批 │ 下放 │ │
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│民政局│ 82 │婚姻登记 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 83 │城市居民最低生活保障审核 │ 下放 │ │
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│ │ 84 │社会团体登记管理 │ 下放 │ │
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│ 农委 │ 85 │村级财务管理审计监督 │ 下放 │ │
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│ 农委 │ 86 │村级集体资金使用、集体资产管理 │ 下放 │ │
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│ │ 87 │村级土地承包合同管理、土地征用费使用管理 │ 下放 │ │
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│ │ 88 │村级转移支付资金、农户粮食资金管理 │ 下放 │ │
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│ │ 89 │植物检疫证书审批 │ 下放 │ │
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│ 残联 │ 90 │按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金收缴 │ 下放 │ │
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│计生委│ 91 │《生殖保健服务证》、《再生育证》、《独生子女父母光荣证》审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 92 │《流动人口婚育证》审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 93 │社会抚养费征收 │ 下放 │ │
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│发改委│ 94 │物价收费许可证审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 95 │省级旅游景点门票及参观点内交通客运价格审批 │ 下放 │ │
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│交通局│ 96 │乡以下公路建设项目施工审批 │ 下放 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │ 97 │增设乡以下公路平交道口审批 │ 下放 │ │
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│ │ 98 │建设工程占用、挖掘乡以下公路审批 │ 下放 │ │
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│ │ 99 │在乡以下公路建筑控制区修建建筑物、构筑物，增设管线、电缆审批 │ 下放 │ │
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│房地局│100 │擅自拆改住宅房屋结构的处罚 │ 下放 │ │
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│水利局│101 │水土保持方案审批 │ 下放 │ │
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│ │102 │年度取水计划审批 │ 下放 │ │
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│ │103 │新建、改建、扩建中小型水利工程建设规划和设计审批 │ 下放 │ │
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│ │104 │认定水利施工资质和发放施工执照 │ 下放 │ │
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│ │105 │在河道、湖泊、渠道、水库等水利工程内设置排污口审批 │ 下放 │ │
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│ │106 │取水许可申请审批 │ 下放 │ │
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│ │107 │在河道及水利工程管理范围内进行项目建设的方案审批 │ 下放 │ │
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│ │108 │水资源费征收 │ 下放 │ │
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│水利局│109 │一次性水资源补偿费征收 │ 下放 │报市备案 │
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│ │110 │水土流失补偿费征收 │ 下放 │报市备案 │
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│人事局│111 │对开发区机关、直属事业单位人员工资审批 │ 下放 │报市备案 │
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│ │112 │人事争议仲裁 │ 下放 │ │
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│林业局│113 │采伐许可证审批 │ 下放 │ │
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│ │114 │征用、占用林地审批 │ 下放 │ │
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│ │115 │木材运输许可证审批 │ 下放 │ │
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│ │116 │木材加工经营许可证审批 │ 下放 │ │
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│ │117 │野生动物驯养繁殖许可证审批 │ 下放 │ │
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│人防办│118 │人防工程易地建设费收缴 │ 委托 │ │
│ ├──┼────────────────────────────────┼────┼───────┤
│ │119 │人防“四项费用”征收 │ 委托 │ │
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