二、培育规范供热市场，深化供热企业改革
贯彻落实《加快城市市政公用行业改革的指导意见》（吉建城〔2005〕37号），充分利用市场机制，支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，加快推进供热行业市场化进程，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，把供热设施的建设、运营作为特许经营项目公开向社会招标，使中标者成为投资主体。加快现有企业的股份制改造，鼓励吸收社会法人参股经营，按照市场机制运作，通过竞争打破行业垄断、区域限制，形成以降低成本、提高效益为中心，规模化发展，集约化经营的自我发展机制。充分发挥现有的大中型供热企业在基础设施建设和管理中的优势，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改革，推动城镇供热的规模化、集约化经营，不断提高供热产品质量，改善供热服务，满足用户需求。各地要于2006年年底前出台《推进城镇供热市场化改革实施意见》，并完成国有供热企业股份制改造。相关工作情况报省供热体制改革领导小组。
三、重点解决低收入困难群体采暖问题
各地在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，对低收入困难家庭因城镇供热体制改革增加的采暖费支出，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以所在地人民政府为主。省财政在对市（州）、县（市）一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。
四、整合城镇供热资源，优化城镇供热结构，不断提高城镇供热能力
城镇供热要实施统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散锅炉供热，鼓励开发使用可再生能源及清洁能源供热。整合现有供热资源，推进供热规模化服务。结合“十一五”规划编制实施，编制修编供热专项规划。鼓励采用热电联产和区域联片集中供热方式，并通过技术创新，不断改进和完善现有的集中供热系统，优化城镇供热结构，提高热能利用效率，实施城镇供热社会化、专业化。城镇供热专项规划由建设行政主管部门协调发展改革委编制，各地要于2006年年底完成并通过省专家组评审。今后凡没有供热专项规划的城市，相关的建设项目不得上报审批。
