2.完善综合服务体系。普遍建立社区服务组织，广泛开展家政、家电维修、卫生保健、文化娱乐、家教、保洁保安、托老托幼、中介等服务活动，方便群众生活。支持失业人员从事各种力所能及的社区服务，增加社区服务项目，通过整合社区就业服务网络，发展和壮大社区就业实体。逐步建立和完善社区服务业的各种规章制度和服务标准，加强对社区服务业的管理，促进社区服务业由福利型向经营型、事业型向产业型、政府代办向市场主导的转变。鼓励非公有制经济涉足社区及农村服务业，大力发展个体私营经济的服务网点，使其成为吸纳城镇失业人员再就业的主要载体。
3.建立社区综合服务网络。优化资源配置，加快社区综合服务中心建设。以“为民、便民、利民”为宗旨，建设公共服务平台，构建“一站式”服务窗口，把政府管理和服务的各项职能延伸到这个平台上。设立热线电话，形成居民电话求助系统，建立市、区（县）、街、居四级信息服务网络系统，收集整理、发布信息资源，为居民提供方便、多样、快捷的事务类和消费类便民服务。农村服务近期要做到服务有组织，中远期要随着城镇化发展进程逐步向城市社区看齐。
4.大力发展农村服务业。以建设社会主义新农村为目标，全面构建农产品、农业生产资料、再生资料、日用消费品等新型流通网络。加快农业专业技术部门职能转变和体制创新，稳定和壮大农业科技队伍，健全农业技术推广网络。完善农产品质量安全检验检测体系。积极引导农村富余劳动力外出务工就业，建立灵活多样的劳务人员培训基地，提高劳务输出的规模和层次。引导农村住宅建设适当集中，提高供水、电力、道路、卫生等设施配套水平，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。大力发展农村文化教育事业，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，建立农村中小学危房改造长效机制和新型农村合作医疗制度。发展农村远程教育和广播电视“村村通”，推动农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设。建立健全农村最低生活保障、基本养老等社会保障制度。
四、政策措施
（一）实施都市圈战略，拓宽现代服务业发展平台
建立和完善综合交通体系。优先发展常规公共交通，积极发展大容量、快速有轨交通，发挥环形放射状路网总体格局的有利条件，形成市域半小时城市道路快速交通网络。实施同城化战略，完善以高速公路、高等级公路为主骨架的公路网，形成中原城市群城际快速交通体系，建成以郑州为中心的“一小时”经济圈。以强化郑州铁路枢纽功能、提高通过能力为核心，搞好火车站西出口、铁路站场和一级口岸建设。积极配合国家做好京广、陇海高速客运专线、客运站和集装箱站建设，实现郑州物流、人流的大进大出。依托国际航空港，建设商贸物流园区，建成吞吐能力强大的航空货运中心。实现与郑州经济技术开发区、郑东新区和中牟张庄航空港服务园区的发展对接。
加快郑东新区金融聚集区、中原国际物流中心等重点功能区的建设开发。完善金融、商务、办公、住宅、旅游、娱、服务、信息和研究等功能，建成中原地区与世界对接的商贸金融中心；完善会展配套设施，加快省艺术中心、会展宾馆、广电发射塔、世界客属文化中心等标志性建筑建设步伐；搞好高校园区和科研支撑区建设，大力发展文化教育产业；加强文化景区建设，充分发掘郑州市丰富历史文化蕴涵的巨大价值，推动旅游业向纵深发展。
（二）实施多元化投融资战略，广开现代服务业发展渠道
坚持政府投资的方向性、有效性和指导性，引导社会投资参与交通、城市基础设施的建设和经营，提高各级政府资本运作水平。设立服务业发展引导资金，由市财政在预算内每年安排3000万元，用于国家、省引导资金的配套，对列入《规划》的重大项目，市财政将安排相应配套资金和补贴。扩大市场化融资规模，提高投资质量，充分发挥政府资本投向的引导作用。放宽民间投资领域，拓宽民间投资渠道，保护民间投资权益。打破部门和行业垄断，放开市场，鼓励民间资本进入教育、文化、卫生、旅游、体育等服务业，形成政府、社会共同投资的多元化格局。建立项目储备和发布制度，每年选择一批辐射带动力强、产业链条长、对经济发展有重大促进作用的项目，适时发布。深化投融资体制改革，吸引更多社会投资参与现代服务业发展。逐步建立起投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。创新融资方式，鼓励符合条件的企业进入资本市场筹措资金。完善贷款担保体系，推动银企合作，引导商业银行在独立审贷的基础上，积极向各类符合贷款条件的服务业企业及建设项目发放贷款。打造“信用郑州”，建立社会信用制度，逐步开展企业、机构、个人征信业务，在形成良好信用环境基础上，激励金融机构扩大信贷规模。
