九、坚持以人为本，构建和谐社会
按照构建和谐社会的要求，强化以人为本理念，大力发展社会事业，加快推进公共服务体系建设，建立健全社会保障体系。加强民主法制建设，打造“平安合肥”，创造优越的投资环境、创业环境和人居环境，进一步增强对内凝聚力和对外吸引力。
（一）建设现代国民教育体系
巩固教育“两基成果”，进一步完善农村义务教育投入的管理体制，高标准普及九年制义务教育，逐步普及12年教育。大力发展中、高等职业教育，稳步推进农村职业教育。“十一五”时期，创建8至10所国家级和省级重点中等职业学校、3至5所高级技工学校，兴办2至3所技师学院，建设20个左右示范（骨干）专业、6至8个技能型人才实习实训基地，力争把合肥建设成为全国重要的技能型人才培养教育基地。支持合肥学院加快发展，支持在肥的重点大学上新台阶，积极创造条件，引进知名高校在肥办分校或研究生院，逐步提升高等教育国际化和大众化水平。鼓励社会力量办学，大力扶持民办教育，全面实施素质教育，逐步建立基础教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展的教育体系，建设学习型社会。
（二）全面推进文化、卫生、体育事业发展
1、发展文化事业。加快文化艺术中心、广电中心、少儿活动中心、中国合肥非物质文化遗产保护基地、妇女儿童活动中心、职工文化活动中心等文化基础工程建设，创新基层文化活动形式，丰富基层文化工作内容，提高基层文化队伍素质，完善基层文化活动经费保障。推进文化体制改革创新，整合历史文化资源，挖掘优秀历史文化，努力打造具有地方特色的历史文化品牌。加强对外文化交流与合作，重点办好各类大型文化体育节会活动。到“十一五”末，把我市建成为文化特色鲜明、文化基础设施完备、文化服务功能完善的具有较强竞争能力和辐射能力的区域性文化中心。
2、提高人民群众的健康水平。切实推进医疗卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，进一步健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，构建好与经济社会发展和人民健康需求相适应的医疗卫生服务体系。建立和完善各种预案，提高对各类突发性疫病的预防控制和医疗救治能力，努力控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，统筹利用社区卫生服务资源，强化社区公共卫生服务功能，提高社区卫生服务能力。加快体育基础设施建设，合理布局和有效整合体育资源，提高竞技体育水平。加强城乡社区体育设施建设，健全体育健身网络，大力开展全民健身运动，努力提高人民群众的健康水平。
（三）完善就业和社会保障机制
1、完善就业服务体系。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业容量，广开就业渠道，提高城镇就业率。积极调整就业结构，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加强职业技能培训，拓宽职业技能鉴定行业，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。
2、完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提升统筹层次，提高缴费率，扩大覆盖面。加大财政对社会保障的支出，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。进一步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。积极有效解决进城务工人员的社会保障问题。进一步做好城乡困难群体、低收入者的生活保障。加快完善失地农民社会保障基金和城乡特殊困难群体的社会救助体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。积极发展慈善事业、老龄事业，帮助残疾人康复和就业，保护妇女和未成年人合法权益。加快社会福利事业发展，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
（四）加强人口管理
坚持计划生育基本国策，建立人口综合调控体系，依法加强流动人口计划生育管理，引导农民转变生育观念，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质，使出生婴儿缺陷明显降低。改善人口结构，确保出生人口性别比趋于正常。引导人口分布，扩大城镇人口比例。认真研究制定适应人口老龄化的政策措施，注重开发老年人力资源，做好老年人社会保障工作，丰富老年人的精神文化生活。实施《
中国妇女发展纲要》（2001-2010）和《
中国儿童发展纲要》（2001-2010），推进妇女儿童事业发展。落实《
未成年人保护法》、《
预防未成年人犯罪法》和《
安徽省未成年人保护条例》、《
安徽省预防未成年人犯罪条例》，加强未成年人权益维护和预防犯罪工作。
（五）构建新型的社会管理体系
1、建立健全公共服务体系。加大公共服务领域财政支出，拓宽公共服务领域，突出公共服务重点，保护弱势群体利益。加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、社会救助、公共安全和公共基础设施建设，增强居民公共服务保障，逐步向人人享有公共服务的目标迈进。
2、完善社会管理体系。深入研究新时期社会管理规律，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为重点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。
（六）打造“平安合肥”
整合有效资源，建立工作机制和保障措施，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制、社会维权机制，提高处置突发事件能力。建立价格调节机制，积极有效地应对市场价格异常波动。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全、社会稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。到“十一五”末，全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.3以内，死亡率比2005年下降40％；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡人数控制在2.75以内，死亡率比2005年下降25.1％。
