一、完善以合作金融为基础、商业性与政策性金融分工协作的农村金融体系，增强金融支农合力
（一）健全符合“三农”发展需要的农村金融体系。整体推进农村金融体制改革，积极推进相关金融机构职能配套改革工作，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，满足农村金融服务多样化的需求。巩固和发展农村信用社改革试点成果，促进农村信用社进一步完善法人治理结构，转换经营机制，防范金融风险，增强支农服务能力。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放，鼓励商业银行委托农村信用社开展农村信贷业务。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，开展邮政储蓄机构办理存单小额质押贷款业务，引导邮政储蓄资金更多地返回农村。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，依据国家有关管理办法，积极探索在县域内设立多种所有制社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；引导农户发展资金互助组织。积极做好创建农村小额贷款组织的前期调研工作，为大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织创造条件。积极开展农业保险改革试点工作，引导商业性保险机构加大“三农”保险产品开发力度，发挥农业保险对农业增产和农民增收的积极作用。
（二）充分发挥农村信用社支农主力军作用。农村信用社要不断创新支农服务方式，增强支农服务功能。一是在贷款范围上，要将小额信用贷款对象由传统的种养户向加工户、个体工商户、科技示范户等扩展。二是在贷款方式上，可采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，确定贷款额度，简化贷款手续，方便农户贷款；在还贷方式上可根据农户的实际情况，选择“零贷整还”或“整贷零还”的灵活还贷方式，提高农户还贷效率。三是在贷款期限上，要根据农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途科学合理确定贷款期限，对生产周期长、投资大、回报慢的项目可开办中长期贷款。四是在贷款利率上，要建立符合农村贷款业务特点的风险定价机制，根据贷款项目风险和贷款主体信用度及负担能力，确定适当的利率浮动幅度。农信社还可发挥自身点多面广的优势，积极与政策性银行、商业性银行、商业性保险公司开展业务合作，建立广泛的委托代理关系，嫁接“三农”资金通道，以达到优势互补、合力支农的效果。有关管理部门也要根据我省区域经济发展的差异性，结合农村资金使用存在的各种实际情况，在国家政策法规允许的范围内，合理安排农信社系统内资金调剂使用，提高农信社资金运用水平和效益。
