北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答》的通知
（京高法发[2006]212号）
市第一、第二中级人民法院；各区县人民法院：
北京市高级人民法院制定的《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答》已于2006年6月19日高级法院审判委员会第10次会议讨论通过，现予以 印发。请在审判实践参照执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。
二○○六年六月三十日
北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答
目前，全市法院行政案件的审判中出现了一些新情况和新问题，一些法院向高级 法院提出了适用法律问题的请示，为统一全市法院行政审判执法尺度，经研究， 现就一些突出问题解答如下：
1、对不履行信访职责的行为，能否提起行政诉讼？
答：信访是人民行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务的一种途径，是人民政府联系群众，改进工作的重要方式。行政机 关办理信访答复行为，不属于行政诉讼受案范围。
但是，公民、法人或者其他组织申请政府职能部门履行法定职责，保护其合法权 益，行政机关以信访答复处理的，当事人不服的，可以提起行政诉讼。
2、在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行建设，有关行政机关 能否依据《
村庄和集镇规划建设管理条例》的规定对违法行为人进行处罚？
答：《
国务院关于北京城市总体规划的批复》（国函[2005]2号）中，同意《总体 规划》确定的北京城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内 实行城乡统一的规划管理。根据《
村庄和集镇规划建设管理条例》第
二条第二款 的规定，在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照
城市规划法及其 实施条例执行。因此，在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行 建设，有关行政机关应当依据
城市规划法或其他相关的法律、法规的规定对违法 行为人进行处罚。
