提高利用外资规模和质量。充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面优势，积极引进国内外资本、技术及各类要素。主动承接国际国内产业转移，大力引进重要战略投资者，注重引进中小投资者。积极推动与德国大众、日本丰田、英荷壳牌、韩国锦湖、香港财富集团等合资合作。鼓励外资以控投、参股、并购等方式，参与国企改组改造和不良资产处置，参与基础设施建设和传统产业改造，参与资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业。加快服务贸易领域利用外资步伐。积极争取和有效利用国际金融组织和外国政府贷款。实际利用外资5年累计超过100亿美元，年均增长20%。
第二节 积极发展对外经济贸易
努力扩大出口。按照以质取胜、市场多元化的要求，优化出口商品结构。扩大汽车及零部件、高新技术、医药及绿色无公害农产品等出口规模，提高出口产品层次和附加值。培育开发具有自主知识产权、自主品牌的出口商品，发展一批骨干出口企业。推进外贸经营主体多元化，巩固扩大东南亚、东北亚和欧洲出口市场，拓展拉美、非洲及中东市场。鼓励进口高新技术产品、关键设备和重要原材料。外贸出口总额达到55亿美元，年均增长17%以上。
加强对外经济合作。鼓励企业采用投资、贸易、建厂等多种形式，开展对外经济合作和跨国经营。依托专业工程骨干企业，积极承揽国外交通、石化、电力、矿山等基础设施建设项目，带动设备与装备出口。引导企业扩大境外资源开发，积极推动面向周边国家铁矿、森林、煤炭等资源开发利用。加强各类外派劳务基地建设，培育“吉林劳务”品牌，扩大劳务输出规模。
第三节 加强国内外区域合作
发挥区位优势，加强与周边国家和省区经济联系，积极参与区域经济分工与合作，拓宽对外开放广度和深度。
加强国内区域合作。发挥比较优势，突出产业特色，加强同辽、黑两省及内蒙古东部区域经济合作，提高产业关联度，协调建设跨地区、跨流域的重大基础设施项目，加快东部铁路通道和西部运煤通道建设，促进生产要素合理流动，实现资源共享、优势互补、互利共赢。推进与发达地区经济合作与交流，积极引进资金、先进技术和管理，承接产业、资本转移。
加强国际区域合作。扩大东北亚区域国际经济技术合作，充分发挥珲春市对外开放窗口作用，推进图们江下游地区开发开放。积极推动与俄、日、韩、朝、蒙等国家在经贸、科技、能源、原材料、矿产资源等领域的合作与开发。加快国际通道建设，推动中俄珲春-哈桑、中朝珲春-罗津先锋跨国边境经济合作区建设，推进对俄“路、港、关”、对朝“路、港、区”一体化进程。大力发展对俄、对朝边境贸易和互市贸易。规划建设航空口岸、铁路口岸以及重点边境公路口岸，改善通关环境，提高通关能力。建立大图们江区域和国际多边合作机制，搭建区域性国际投资贸易和交流合作平台。
第四节 增强开发区集聚功能
适应开发区政策环境变化，创新开发区管理模式和运行机制，再造体制机制新优势，增强辐射带动作用，实现向多功能综合产业区和新型城区的转变。加强产业引导，突出产业特色，加快产业集聚，着力引进战略投资者，注重引进技术和人才，发展资本密集型和技术密集型产业。强化集约利用土地，推行循环经济模式。注重综合环境建设，加大政策扶持力度，完善基础设施和配套服务功能，搭建对外招商引资平台，提升自主创新和研发能力。各类开发区实现地区生产总值占全省总量的50%以上，工业增加值占70%以上，实际利用外资占50%以上，财政收入占40%以上。
第十一章 建设和谐吉林
坚持以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，推进和谐吉林建设。
第一节 提高人民生活水平
坚持把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，提高城乡居民收入水平和生活质量，增加公共服务供给，使全体人民共享改革发展成果。
积极扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，贯彻落实积极就业政策。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，引导发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，支持个体私营等非公有制经济发展，鼓励全民创业，促进多种形式就业。强化政府公共就业服务职能，加快建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机构，搞好劳动保障技能实训基地建设。完善和实施鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训等相关优惠政策。加大政府投资开发公益性岗位力度，完善困难群体就业援助制度。加快农村劳动力就业服务体系建设。推进就业立法进程，建立促进扩大就业长效机制。建立适应劳动保障服务功能发展需要的信息网络。全省城镇新增就业175万人。
完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。基本形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，加快推进离退休人员由社区组织管理。全面实现失业保险市州级统筹，扩大失业保险参保面。完善基本医疗保险制度和运行机制，妥善解决困难企业职工和退休人员医疗保险问题。完善工伤保险政策，扩大生育保险覆盖面。完善城市居民最低生活保障制度，基本建立农村最低生活保障制度，探索被征地农民社会保障办法。加快社会保障服务体系建设，推进社会保障信息化建设。加快社会福利、救济、优扶安置和社会互助等保障事业社会化，规范建立覆盖城乡的社会救助和社会扶助体系，建立市（州）、县（市、区）、乡（镇）三级社会福利服务体系，实现全省每个乡镇建有一所农村福利服务中心（农村养老院）。2010年全省基本养老保险参保人数达到350万人；失业保险参保人数达到290万人；基本医疗保险参保人数达到310万人；企业工伤保险参保人数达到180万人。
维护劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动关系协调机制，推进劳动关系调整的市场化、法制化。充分发挥工会等社会团体作用，全面实行劳动合同制度，加强劳动争议仲裁机构建设。注重社会公平，合理调节收入分配，加强对垄断行业国有企业收入分配监管，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。调整最低工资标准，严格执行最低工资制度。建立规范的公务员工资制度，加快福利待遇货币化。
改善城乡居民生活条件和质量。努力改善城乡居民衣食住行条件，加强城乡基础设施建设，创造环境优美、适宜人居的生活环境。加快经济适用房和廉租房开发建设，实施城市和煤矿棚户区改造，三年拆迁、五年完成9个市（州）中心城市1500万平方米棚户区改造任务。城市供水、燃气、供热普及率分别达到90％、75％和80％，城市垃圾无害化处理率达到80％，城市污水处理率达到67%。城市居民人均住房建筑面积达到27平方米。优化村屯布局，改善农村生活环境，分步建设农村新社区。农村居民人均住房面积达到22平方米。农村卫生厕所普及率达到60%。
积极培育消费热点。优化消费结构，拓展消费领域，改善消费环境。鼓励住房、汽车、通讯、教育、旅游、文化娱乐、健康安全等服务消费和休闲消费。努力开拓农村消费市场，提高农民消费水平。扩大消费信贷领域和规模，规范消费市场，保护消费者合法权益。
加大扶贫工作力度。强化各级政府扶贫职责，完善扶贫开发机制。整合政府扶贫资金，加大扶贫投入，加强以工代赈，逐步提高扶贫标准。把贫困村作为扶贫重点，因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，加强劳动力就业转移培训和产业化扶贫。更加注重对贫困家庭子女的扶助，提供良好的教育条件和成长环境，减少贫困代际传递。采取社会救助和设立专项贷款等措施，防止因灾、因病、因学返贫。
第二节 发展人口、卫生、体育事业
做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，改善出生人口素质和结构。积极发展老龄事业，加强社区养老服务、医疗救助、老年公寓等公共服务设施建设。发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童权益。支持残疾人就业和康复事业发展，建设省残疾人康复中心。2010年全省总人口控制在2745万人以内，人口自然增长率控制在2.0‰以下。
发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。改善公共卫生和医疗服务，提高疾病预防控制、医疗救治和应急处置能力，改善医疗卫生机构条件，加强专业队伍建设。发展社区卫生服务机构，形成与城市医院分工协作、双向转诊的医疗服务体系。加强传染病和地方病防治，严格控制艾滋病等重大传染病传播，有效预防和控制碘缺乏症等地方病，综合防治心脑血管疾病等慢性病。加强妇幼保健工作。积极发展中医药事业。大力发展农村卫生事业，全面推进农村新型合作医疗制度。
发展体育事业。大力开展全民健身运动，提高全民健康素质。以学校为重点抓好青少年体育，以乡镇为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育工作，加强城乡体育设施和全民健身网络建设，构建面向大众的多元化体育服务体系。积极发展竞技体育，重点发展冰雪等优势项目。建设省速滑馆、北大湖滑雪场等大型体育设施。办好2007年第六届亚冬会，积极参加2008年北京奥运会。
第三节 支持少数民族和边境地区加快发展
进一步加大财政扶持力度，建立长期稳定的财政转移支付制度。积极发展社会公益事业，增加社会公共产品供给，改善交通、通讯基础设施条件。充分利用西部大开发和扶持少数民族地区、边境地区经济发展的优惠政策，加强少数民族人才队伍建设，支持发展民族特色产业、特需用品和其它优势产业，推进“兴边富民行动”，促进少数民族地区、边境地区经济加快发展。加强边境管理，实施“千里江堤”工程，保障边境地区社会稳定。
第四节 加强社会主义文化和精神文明建设
繁荣文化事业和文化产业。推进文化创新，繁荣艺术创作，提高文化艺术产品质量，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。进一步扩大广播电视有效覆盖，继续实施“西新工程”和广播电视“村村通工程”。加快推进城市数字电视整体转换，广播、电视人口覆盖率分别达到98%、99%。深化文化体制改革，加强创业文化建设，积极发展文化产业和新闻出版产业。建设长春科技文化综合中心、省图书馆、省博物馆等重点文化设施，实施高句丽世界文化遗产保护二期工程。培育具有吉林特色的文化品牌和龙头企业，支持长影集团和吉林出版集团加快发展，建设国家级动画产业基地和教学研究基地。
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，深入学习贯彻科学发展观，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献基本道德规范。努力提高公众科学素养，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造活力。做好宗教工作。组织史志续修工作。加强国防教育，保护军事设施，深入开展“双拥”活动。高度重视国防动员工作，全面提高经济动员和交通战备能力。
第五节 加强社会主义民主政治建设
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥推进政治体制改革，健全民主制度，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。尊重和保障人权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。保证民族自治地方依法行使自治权。依法管理宗教事务。做好侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
全面推进法制建设。贯彻依法治国基本方略，加快法制化建设进程，加强地方立法工作，推进科学立法、民主立法，建设地方性法规体系。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。继续有效开展普法教育。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督。严肃查处违纪违法的大案要案，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决制止损害群众利益的不正之风。
第六节 提高社会管理能力
