创新人才工作机制。实施人力资源规划，优化人才资源配置。建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障机制。发挥市场配置人才资源的基础性作用，加大人力资源开发投入力度，创造公平竞争、优胜劣汰环境，促进优秀人才脱颖而出、合理流动。完善鼓励人才创新的分配制度。实施“东北三省人才市场一体化合作框架协议”。规范人才市场管理。
第九章 深化重点领域改革
协调推进各项改革，深化重点领域改革，努力消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，加快完善社会主义市场经济体制。
第一节 着力推进行政管理体制改革
按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。
推进政府职能转变。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，合理界定政府职责范围，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。稳妥推进事业单位改革，全面推行以聘用制为核心的人事制度改革。
健全政府决策机制。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会听证公示制度。加强政策咨询服务，充分发挥省政府经济社会发展与环境、科学技术与工程、立法咨询委员会和法律顾问团作用，建立高校、科研院所专家咨询制度。强化对行政权力的监督，建立决策失误追究制度。建立健全公共信息发布体系，完善政府新闻发布制度，拓宽政府信息公开渠道和方式，增强政府工作透明度和公众参与度。改进经济调节和市场监管方式，建立完善应急预案体系。全面推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体系。
深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，逐步缩小政府对投资项目的核准范围，规范政府投资行为，加强政府投资资金和项目管理，严格实行审批制。落实企业投资自主权，健全企业投资项目核准制和备案制。建立以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。
第二节 坚持和完善基本经济制度
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整，大力发展非公有制经济，增强经济发展活力。
调整国有经济布局和结构。建立和完善国有经济有进有退、合理流动机制，整合资源，实现存量资产的结构调整和优化配置，增强国有经济控制力。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位、国有资本退出到位”和基本建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构，推进投资主体多元化，全面完成国有企业改革任务。加快推进国有企业厂办大集体改革。完善国有资产监督管理体制。
大力发展非公有制经济。着力消除非公有制经济发展的体制、机制性障碍，完善全民创业政策支持体系，营造良好的法制、政策和市场环境。放宽产权和市场准入限制，拓宽非公有制经济发展空间。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改组改造，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。鼓励支持民营企业发展外向型经济。加大对民营经济扶持力度，鼓励个体工商户发展，支持有条件的民营企业做大做强。引导民营企业推进管理和技术创新，加强和改进对民营企业的服务和监管。大力发展中小企业，建设创业辅导基地和中小企业孵化器，鼓励支持全民创业。
第三节 推进财政体制改革
理顺财政管理体制，完善“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理制度。全面推行部门预算管理改革，完善部门预算项目库建设，探索建立项目支出预算绩效评价体系。积极推进财政国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理制度改革。调整财政支出结构，提高公共产品和服务支出比重。建立健全规范的财政转移支付制度。加强审计监督，提高预算透明度和财政资金使用效率。
第四节 加快金融体制改革
推进国有金融企业股份制改革，加快股份制商业银行改革，鼓励社会资本参与中小金融机构重组、改造。加快商业银行综合治理和高风险信托公司重组，推进城市信用社分类处置改革。组建城市信用社单一法人社，条件具备的发展为城市商业银行。深化农村金融体制改革，农村信用社条件成熟时组建全省农村合作银行。推进资本市场改革和发展，提高直接融资比重。积极支持中小企业投融资担保机构发展，完善中小企业融资和信用担保体系。促进商业保险业发展。
第五节 稳步推进价格改革
进一步扩大市场调节价格比重，缩小政府定价范围，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。积极稳妥地推进资源价格改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。实施新的输配电价管理办法，完善煤电、煤热价格联动机制，理顺供热价格。全面推进水价改革，扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准；合理调整水利工程和城市供水价格；改革农业用水价格，完善农业水费计收办法。推动建立规范的基准地价确定、公布和协议出让土地最低价制度，提高征地补偿标准。制定和完善资源有偿使用和生态补偿收费政策，推进污染治理市场化，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，建立环境治理、生态恢复责任机制和费用补偿机制。大力整顿规范价格秩序，加强教育、医疗、住房、涉农等价格和收费监管。
第六节 建立完善现代市场体系
推行现代流通方式，发展壮大商品市场。加快发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场。积极培育区域性、多层次资本市场，积极发展产权交易市场，规范土地市场，建立健全技术交易市场，探索建立城乡统一的劳动力市场，完善和发展保险市场。
整顿和规范市场经济秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，建立食品、药品安全监管预警系统，保障人民群众饮食用药安全。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。完善价格形成机制，加强价格监管。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
┌─────────────────────────────────────────┐
│专栏15 重点领域改革项目 │
├─────┬──────────────────────────────┬────┤
│ 改革 │ 改革任务 │完成时间│
│ 领域 │ │ │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 行政 │进一步理顺省、市、县的行政管理权限 │ 前期 │
│ 管理 │全面推行以聘用制为核心的事业单位人事制度改革 │ │
│ 体制 ├──────────────────────────────┼────┤
│ │深化政府机构改革 │ 中期 │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 投资 │健全企业投资核准制和备案制 │ 前期 │
│ 体制 │健全政府投资项目决策责任制 │ │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 基本 │建立国有资本经营预算制度、国有资本收益管理制度和企业经营业绩│ 前期 │
│ 经济 │考核评价体系 │ │
│ 制度 │国有企业厂办大集体改革 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │完成国有企业政策性破产工作 │ 中期 │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │全面完成国有企业改革任务 │ 后期 │
│ │建立国有非经营性资产和自然资源资产监管体制 │ │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 财政 │完善“省直管县”和“乡财县管乡用”的财政管理体制 │ 前期 │
│ 体制 │完善“收支两条线”管理制度和政府采购制度 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │全面实行部门预算管理制度 │ 中期 │
│ │完善财政国库集中收付制度 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │建立健全规范的财政转移支付制度 │ 后期 │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 金融 │加快城市商业银行重组，推进城市信用联社分类处置改革 │ 前期 │
│ 体制 │创新农业信贷方式，探索建立农民贷款担保体系 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │推进农村信用社改革，探索组建农村合作银行 │ 中期 │
│ │推进农业保险，探索发展责任保险 │ │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 价格 │制定重要商品和服务成本监审办法 │ 前期 │
│ 管理 │健全重要商品和服务价格决策听证制度 │ │
│ 体制 │实施新的输配电价管理办法 │ │
│ │完善煤电、煤热价格联动机制 │ │
│ │推进水价改革 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │理顺供热价格 │ 中期 │
│ │深化电力价格改革 │ │
├─────┼──────────────────────────────┼────┤
│ 市场 │建立健全覆盖全省规范的产权交易中心 │ 前期 │
│ 体系 ├──────────────────────────────┼────┤
│ │探索建立汽车金融和农产品期货交易市场 │ 中后期 │
│ │探索建立城乡统一的劳动力市场 │ │
│ ├──────────────────────────────┼────┤
│ │建立企业综合信用评价体系，完善失信惩戒制度 │ 后期 │
└─────┴──────────────────────────────┴────┘
第十章 全面扩大对外开放
适应经济全球化和加入WTO过渡期后的新形势，加速实施开放带动战略，深入贯彻落实国务院关于促进东北地区进一步扩大开放的实施意见，坚持“引进来”和“走出去”，构建对外开放新格局，以大开放促进大发展。
第一节 提高招商引资水平
创新招商引资机制和方式。强化企业招商引资主体作用，积极发挥政府组织推动作用，建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。加强信息和服务网络建设，推行会展、网络、委托、中介组织招商等方式。充分发挥中国吉林·东北亚投资贸易博览会招商引资重要平台作用，针对重点领域、重点产业、重点项目，集中力量组织大型招商活动，积极开展多层次、专业化招商，注重开展针对性强的专题招商。
