积极发展商务服务业。拓展律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务。发展项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、上市等投资与资产管理服务。加快发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。培育名牌产品、著名商标和原产地标识产品。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。积极发展行业协会，探索新形势下的运行机制，创造独立、客观、公正的执业环境。
着力发展会展业。发挥政府推动作用，促进市场化运作，扩大展会规模，增加展会数量，提升会展业层次和水平。以长春为重点，加快场馆建设，完善设施功能，以中国吉林·东北亚投资贸易博览会为龙头，办好汽博会、农博会、吉林艺术博览会、长白山产品交易会、图们江开发贸易洽谈会等具有吉林特色的综合性、专业性展会。理顺会展业管理体制，组建会展行业协会。加强与国外展览组织的交流与合作，搞好会展人才的引进和专业培训，培育有一定竞争实力的会展业主体，推动会展业品牌化、国际化和集团化进程。
第二节 充实生活性服务业
大力发展旅游业。充分发挥我省资源优势，突出中华名山长白山、世界文化遗产集安高句丽古迹、电影主题公园长影世纪城、中国自然奇观吉林雾凇四大品牌，重点发展生态观光、冰雪娱乐和温泉度假旅游，创立历史遗迹、工业农业、电影文化、民俗风情、红色旅游、边境风光、草原湿地等特色旅游品牌，打造精品旅游线路。积极发展国内旅游和出入境旅游。积极运用市场化方式，拓宽投融资渠道，加快旅游资源开发和基础设施建设。实施长白山旅游综合开发、长影集团二期、长春汽车博物馆、北大湖滑雪场等工程。深度开发旅游商品、纪念品。扩大旅游宣传，组织开展各类地方特色的旅游节庆活动。深化旅游管理体制改革，加强旅游行业管理，提高服务质量和水平，创建中国最佳旅游城市、中国优秀旅游城市，培育旅游业成为特色鲜明的优势产业。
改造提升商贸服务业。运用现代管理方式和信息网络技术，改造传统商贸服务业，提升服务功能和水平。重点发展吉林玉米批发中心和长春汽车、长春蔬菜果品、梅河口果仁、万良人参等大型批发市场，推进组织形式和营销方式创新。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型现代商贸集团，推行连锁经营、网上销售、仓储式超市、集中配送等组织形式和服务方式。大力发展餐饮业，鼓励发展与人民群众生活密切相关的便民商业网点。发挥供销社网络基础和经营优势，加快经营网点向农村延伸，健全农村商品流通网络。
加速发展社区服务业。坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，加强社区服务设施建设。鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等，推进社区服务的规范化和网络化经营。深入挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。全省各县（市、区）建立社区信息服务中心，推进社区信息化示范工程，建成标准的智能化示范小区500个。
有序发展房地产业。调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应比例。进一步加强房地产市场管理，活跃房地产一、二级交易市场。建立健全房地产咨询、评估、经纪等中介服务组织，规范中介行为。拓展和完善住房消费信贷和保险。有序发展家装市场。引入竞争机制，强化物业管理，提高智能化水平，实现物业管理规范化。推进建筑业技术进步，提高施工机械化水平，完善工程标准体系和质量安全监管机制。
第五章 构建地区协调发展格局
坚持率先发展与协调发展相结合的原则，完善地区经济布局，加速产业、要素和人口集聚，推进公共服务均等化，促进地区竞相发展，优势互补，共同繁荣。
第一节 促进地区发展合理布局
率先发展中部地区。充分发挥中部地区区位、产业基础、科教人才等优势，构建带动中部、辐射东西部、连接南北两省的长吉经济区。长吉经济区以长春、吉林市为中心，包括四平、松原、辽源市等吉林省中部城市群经济区。加快长吉经济一体化进程，强化产业和人口集聚，提升区域核心竞争力，增强其辐射带动作用。发展现代农业，强化粮食基地建设； 重点发展加工制造业，着力壮大汽车、石化、农产品加工三大支柱产业；大力发展高新技术产业，加快建设长春国家光电子和生物产业基地；积极发展现代服务业，完善综合交通、通信网络、城市市政等基础设施，提高城市承载能力和服务功能。重视发展城区经济。
加快发展东部地区。充分发挥东部地区生态环境和边境区位优势，依托长白山资源，建设长白山生态经济区。长白山生态经济区包括延边州、白山市和通化市。加强生态环境建设，在长白山人与自然生物圈区域内实施强制性保护，推进长白山管理区规划和基础设施建设。依托资源条件，突出产业特色，合理开发资源，积极发展生态食品、林产等资源加工业和旅游产业，建设白山矿泉城和长白山旅游区。依托产业基础，发展医药、钢铁、能源、轻工等产业。整合资源，高起点打造“长白山”国际知名品牌。进一步推进图们江地区开发开放，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等周边国家经贸合作，加快建设区内交通网络，打通对外陆海空通道，构建面向东北亚的区域性合作平台。
积极发展西部地区。注重发挥白城市区域中心城市带动作用，着力改善生态环境，大力发展特色经济。加快水利设施建设，解决生产、生活、生态用水。依托西部地区草原、风力和油气资源，重点发展特色农业、节水农业、生态农业及畜牧业、牧草业，积极发展农畜产品加工和汽车零部件配套，建设风力发电基地，加快油气勘探开发。加强盐碱地、沙漠化土地综合治理，保护恢复草原湿地，发展生态旅游。加快公路、铁路建设，促进与周边地区的经济联系。加强与内蒙经济协作，积极发展火电和煤化工。
第二节 促进城镇化健康发展
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局原则，有步骤、分层次推进城镇体系建设，增强城市功能，提高运转和承载能力，促进大中小城市与小城镇协调发展。
构建合理的城镇体系。发展壮大长春、吉林两个特大城市。适度扩大城市规模，优化产业布局和功能分区，加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高城市经营管理水平，提升城市功能和承载能力。增强两市产业关联，促进要素流动和产业集聚，推进经济一体化进程。
加快发展区域中心城市。注重扩大城市规模，拓展发展空间，加速产业集聚和人口集聚。加强城市基础设施建设，加快发展特色产业，强化产业支撑作用，增强自我发展和对外辐射功能，发挥中心城市在区域经济发展中的带动作用。发展2－3个中等城市进入大城市行列。
积极发展中小城市。注重提高规划标准，加强市政基础设施建设，建立健全公共服务，改善交通条件，提升吸纳人口功能，加快县域经济发展。培育部分人口规模较大、交通区位条件较好、经济实力较强的小城市成为中等城市。
择优发展小城镇。结合社会主义新农村建设，搞好乡镇建设规划，优先发展城关镇、省“十强镇”，扩大管理权限，增强服务功能，推进小城镇发展从数量型向质量型转变。合理调整乡镇布局，提高城镇质量，节约土地资源，保护生态环境。适度扩大小城镇规模，每个县重点培育2－3个中心城镇，有条件的城镇发展成为小城市。
推进资源枯竭型城市经济转型。按照主业接续、转型替代、多业并举、分类实施原则，根据资源枯竭程度、后续资源状况和现有产业格局，因地制宜，加快资源枯竭型城市和地区经济转型，分类发展接续产业，促进可持续发展。辽源、白山、通化以及舒兰、蛟河、九台、珲春等煤矿区，加强地质勘查和矿产资源开发，搞好主业发展，发展各具特色的接续产业。推进辽源资源型城市经济转型国家试点工作，重点发展新材料和健康产业。延边、白山等林区，积极培育森林后备资源，实施“天保”工程，大力发展林地经济，加快林纸、林板一体化原料基地建设，发展木材综合利用和深加工。加强矿山、林区生态环境保护与恢复治理，全面治理采煤沉陷区，复耕利用工矿废弃地，妥善安置失业职工，建立劳动力转移援助机制。
第三节 加快推进县域经济突破
加快实施“县域突破”战略，以县域工业突破为核心，以发展民营经济为主体，以推动全民创业和招商引资为重点，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，实现县域经济整体跨越。
发展壮大县域经济。突出发展县域工业，培育特色产业，增强发展活力，促进县域经济总量、城乡居民收入和城镇发展提高到新水平。加快县域工业集中区建设，统筹规划，依法管好用活土地资源，突出特色，搭建招商引资平台，大力发展农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业，合理开发矿产资源，积极发展城市工业配套项目，因地制宜发展旅游、商贸等产业。每个县（市）规划建设工业集中区，发展1-2个主导产业，实现县域生产总值和财政收入翻一番。每个市（州）培育1-2个县域经济突破重点县，力争经济基础好、综合实力强的县（市）进入全国经济百强县行列。
全面落实扩权强县政策。进一步扩大县（市）经济社会管理权限，全面落实政策措施。调整完善财政管理体制，实行省管县（市）的财政体制（不包括延边州），建立省对县（市）的财政分配激励机制，进一步加大对县（市）的财政支持力度。建立健全服务体系，加强工商、税务、信贷、土地、信用担保等政策支持，广泛吸引域外、海外客商投资兴业；引导和鼓励农民创业，兴办企业，创建合作组织，发展经营大户、养殖大户、运输大户等；鼓励党政机关和事业单位工作人员，通过各种方式投身创业，带领群众创办和发展各类实业，推动民营经济快速发展。建立完善考评体系和激励机制，鼓励强县（市）腾飞、弱县（市）提速、中游县（市）奋力赶超，整体推进县域经济社会发展。
第六章 大力提升基础设施承载能力
按照远近结合、适度超前原则，加强政府推动，更多地运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快水利、交通、通信和城市基础设施建设，增强经济社会发展的承载能力。
第一节 加强水利设施建设
着眼于水资源的可持续利用，适应城市扩容、产业发展、农业灌溉、生态用水和农村安全饮水需求，开源节流，合理调配，高效利用，基本实现供需平衡。针对吉林省水资源瓶颈制约的实际，重点规划建设中部城市引松供水、引嫩入白等六大水利工程，配套建设城市供水和农村饮水安全保障工程。加快大中型病险水库除险加固，提高骨干河道和城市建成区防洪能力。加大农田水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造工程建设。加强空中云水资源开发和利用。全省总供水能力预期达到170亿立方米，基本形成防灾减灾、水资源配置和水生态保护三大体系。
第二节 加快交通、通信设施建设
加快铁路建设。以提速扩能为目标，加速“四纵二横”铁路网建设与改造，提高装备现代化水平，实现客运快速化和货运重载化。采取全面合资、合作形式，推进铁路建设和营运市场化。全省境内铁路营业里程达到4500公里，新建改建铁路1300公里，客运专线客车时速达到200公里以上，主要铁路干线货物送达速度提高近2倍。
加快公路建设。以高效便捷为目标，坚持合理布局、快上先行、建养并重原则，重点建设高速公路和农村公路。完善“五纵五横”主骨架公路网，力争实现省会长春与各市州、重要产业基地、出海入关通道及通往长白山旅游区高速公路联结；现有国省干线、口岸公路和通往国家商品粮基地的公路全部达到二级以上公路标准。大力推进农村公路建设，构筑遍布乡村的客货运输网络。完善边防干线公路。建设全省客货运站场网络。全省公路总里程达到6万公里，其中：高速公路通车里程达到2000公里。农村公路（油路、水泥路）新建里程4万公里，实现所有乡镇和90%以上的行政村通公路。完善内河航道设施和港口建设，提高吞吐能力和机械化水平。
优化民航机场布局。以完善航空运输网络为目标，加快长春龙嘉国际机场配套建设，改造扩建延吉机场，建设投运长白山旅游机场，推进通化机场、西部机场规划建设，构建 “一主四辅”机场格局。加强国内国际航线开发，增加主要城市的航班密度，机场旅客吞吐量达到500万人次，货运量达到7万吨。
完善通信网络建设。加快设施建设，扩大网络覆盖，提高城乡通信水平。推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合，加快宽带通讯网建设，大力发展用户接入网、稳步推进新一代移动通信网络、下一代互联网建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。全省固定电话局用交换机容量超过1300万门，移动电话交换机容量超过1600万户，电话普及率达到75%以上；互联网普及率超过18%，互联网用户达到480万户，农村行政村基本具备互联网接入能力。积极推进邮政体制改革，发展城市社区邮政网点和农村委托代办机构，加快邮政信息化，提高普遍服务能力。
