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│专栏3 规划功能及指标属性 │
│现代市场经济条件下，发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出│
│的战略谋划或具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要│
│依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场│
│主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。 │
│本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的政府战略意图，体现了人民的根本利益和长│
│远利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。 │
│◆导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府拟通过创造│
│良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可│
│能一致。 │
│◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府拟通过适时调整宏观调│
│控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现│
│。 │
│◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府向人民做出的承诺，│
│是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。政府拟通过合理配置公共资源│
│和有效运用行政力量，确保实现。 │
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第二章 建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题和统筹城乡发展的重大举措。坚持工业反哺农业、城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
第一节 加快发展现代农业
稳步发展粮食生产。实施优质粮食产业工程，建设国家大型商品粮生产基地，粮食播种面积稳定在455万公顷左右，粮食产量达到550亿斤阶段性水平。重点发展专用玉米、绿色水稻、优质大豆三大作物，基本实现区域化、专业化、标准化生产。坚持最严格的耕地保护制度，建立健全基本农田保护体系。实施大型灌区续建配套改造，建设节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数达到0.5以上。
推进农业结构调整。在保证粮食稳定增产的同时，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品，建立适应加工业和畜牧业发展需要的种植业结构。推进“粮变肉”工程实施，建设规模化、集约化、标准化牧业生产基地，进一步提高畜牧业比重和现代化水平。大力发展经济作物和特产业，建设“北药”和长白山生态山珍生产基地。保护草场资源，建设优质饲草基地。合理利用渔业资源，扩大水产养殖规模。
大力推进农业产业化经营。以玉米、肉制品等开发为重点，加强龙头企业建设，适度提高规模经营，不断增强带户功能，形成企业与农户风险共担、利益共享机制。着力创建绿色、有机农产品品牌，提高国际国内市场竞争力。
提高农业科学技术支撑能力。研发、选育和更新玉米、水稻、大豆等农作物品种，加快应用现代生物技术。大力推广精耕节水、测土施肥、生物防治等农业新技术。建设农业标准化示范区。大力发展农业机械化，推广、应用新型农机具，实施1000万亩全程机械化示范项目。加大对大型农机具购置补贴力度，扶持发展农机租赁、农机合作、农机维修等专业性组织，提高农机综合作业率和社会化服务水平。
加强农业服务体系建设。完善农村市场体系，促进农产品、农业生产资料和信息等生产要素流动。建立健全动植物保护体系，提高对病虫害的防控能力。加强农业气象灾害监测防御体系建设，完善农业技术推广体系，强化农业技术服务。大力推进农业标准化和信息化建设，建立健全农产品质量安全标准、检验检测、认证认可和信息服务体系，建设省、市农产品质检中心和三级农产品监测站。创新发展农业服务组织，建立以专业合作为主要形式的服务机制，提高农业的市场化、专业化和组织化程度。
第二节 努力促进农民增收
挖掘农业增收潜力。拓展农业功能，增加农业生产科技含量，提高农产品总体投入产出水平，大力发展效益农业。建设节约型农业，降低农业生产成本。采用先进适用技术和措施，积极发展精品畜牧业。延长农业产业链条，发展农产品精深加工、保鲜和储运。发展蔬菜、水果、苗木、花卉等特色产业。依托良好的生态资源，大力开发绿色、有机食品。开拓农产品市场，鼓励优势农产品出口。
大力发展非农产业。加强农村劳动力技能培训，培养新型农民，提高劳动力转移的组织化程度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，带动乡镇企业和小城镇发展。大力发展农村二、三产业，引导乡镇工业向有条件的小城镇和县域工业集中区集聚。鼓励发展劳动密集型产业，积极引导农民从事建筑、交通运输、商贸餐饮、观光旅游等非农产业。
增加农业和农村投入。坚持“多予、少取、放活”方针，全面落实促进农民增收的政策措施。建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大各级财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。积极引导社会资金投向农业和农村。加大扶贫开发力度，建立农村贫困人口救助制度。加强农业生产资料市场管理，稳定农业生产资料价格，保持农产品价格的合理水平。
第三节 明显改善农村面貌
坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业，努力改善农村生产生活条件。
加强农村基础设施建设。加大农村饮水、农田水利、交通、通信、能源等设施建设投入力度，着力解决农村人畜饮水安全和局部地区严重缺水问题。加快农村公路建设，新建和改造农村公路4万公里，实现所有乡镇和90%以上的行政村通油路或水泥路，具备条件的行政村之间互通公路。扩大有线电视和通讯光缆的覆盖范围，基本实现20户以上的自然村能够收看有线电视，村村通电话，乡乡能上网。全面完成农村电网改造。积极发展适合农村特点的小水电、太阳能和秸秆、沼气等生物质能。预防治理农村面源污染和土壤污染，加强养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。搞好乡村建设规划，实施乡村建设改造计划，采取旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等方式，建设2－3个试点县，30个试点镇，100个试点村，全省三分之一行政村达到新农村建设标准。
加快发展农村教育事业。巩固农村九年制义务教育成果，合理调整农村中小学布局，加快危房改造、寄宿制学校建设和农村中小学远程教育。免收农村中小学生杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力发展农村职业教育，重点扶持县级职教中心建设。
建设农村公共卫生和基本医疗服务体系。改善县级医院条件，改造乡镇卫生院，建设村卫生室，健全区域公益性农村医疗机构，建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。探索建立农村养老保险制度，加快建立和完善农村最低生活保障及农村特困户救助制度。加强农村计划生育服务体系建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
发展农村乡镇文化。加强农村乡镇文化站建设。推行农村电影数字化放映，基本实现一月一村放映一场电影。建设乡村体育设施，活跃农村体育活动。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动，弘扬新风尚，提倡新的生活方式，形成健康文明的乡风。
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│专栏4 新农村建设重点工程 │
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│◆国家大型商品粮生产基地。建设长春、四平、松原、白城、通化、吉林、辽源七个国家大│
│型商品粮建设基地。 │
│ │
│◆优质粮食产业工程。实施良种繁育、病虫害防控和农机装备推进等项目，到2007年，在榆│
│树、公主岭、扶余等28个粮食生产县（市、区）建设万亩连片标准良田。 │
│ │
│◆种养业良种繁育工程。建设玉米种子基地、大豆良种繁育中心、水稻良种基地、优质饲草│
│良种基地和畜禽水产良种繁育基地，提高良种的繁育能力和供种能力。选育农作物新品种 │
│100个，畜禽品种（品系）10个，特产新品种20个。 │
│ │
│◆千万亩全程机械化示范项目。全省农机总动力达到1800万千瓦，拖拉机保有量70万台，综│
│合机械化水平达到52%。 │
│ │
│◆动物防疫体系工程。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检验监督、兽药质量监察│
│及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。 │
│ │
│◆绿色能源工程。建设东部地区小水电工程，新增装机容量36万千瓦。建设以沼气池、改 │
│圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区沼气工│
│程。全省在20个县、200个乡镇、1000个村建设沼气和秸秆气化供应站，覆盖40万户。 │
│ │
│◆道地中药材种养基地。建成人参、梅花鹿等30个符合GAP标准吉林省道地中药材无公害规 │
│范化生产示范基地及两个综合性中药材种源基地。 │
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第四节 深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展土地经营权流转，发展适度规模经营。在现行土地政策基础上，积极探索适应现代农业发展需要的新型农业生产组织形式和企业化发展道路。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革，分类指导国有粮食企业改制经营。推进以农村信用社为主的农村金融体制改革，创造条件组建农村合作银行。创新农业信贷方式，探索建立农民贷款担保体系。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。扩大农业政策性保险范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。加快以登记管理为主的户籍制度改革。深化农村流通体制改革，规范发展农村市场。积极探索化解乡村债务试点。全面推进水利工程管理体制改革。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级组织服务功能，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
第三章 建设新型工业基地
坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，增强自主创新能力，加速工业化进程，基本实现老工业基地向新型工业基地的转变。
第一节 发展壮大支柱产业
依靠技术进步，加快产业升级，打造自主品牌，扩大支柱产业规模，增强支柱产业核心竞争力。
建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以一汽为依托，做大做强汽车产业。调整产品结构，增强自主研发能力，培育发展自主品牌。全面扩大整车生产能力，以轿车为重点，大力发展重型车、商务车、轻微型车、专用车和客车，积极发展经济型、节能环保小排量、新型燃料汽车。推进长春汽车产业开发区和吉林市汽车产业基地建设，增强产业集聚功能，省内汽车产量达到180万辆。着力发展汽车零部件产业，开发拥有自主知识产权的汽车发动机、关键总成及零部件，提高市场占有率和地方配套份额，推进汽车零部件系统集成和模块化供货，整合零部件企业资源，发展壮大富奥、一汽四环等重点企业，培育一批小巨人企业，建设国家级汽车零部件出口基地。促进汽车衍生经济，积极发展汽车贸易和服务产业，建设长吉汽车储运、批发、零售中心，形成全国汽车物流集散地。
