吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（吉政发[2006]11号）
各市（州）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经2006年2月12日省十届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
吉林省人民政府
二00六年三月九日
吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年2月12日省十届人大四次会议通过）
根据中共中央、吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，制定《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要主要阐明未来五年吉林省经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全省人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。
第一章 指导思想和发展目标
第一节 “十五”取得重大成就
“十五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把握机遇，开拓创新，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴，国民经济保持持续快速健康发展，各项社会事业取得新成就，主要目标任务提前实现，是我省历史上发展最快最好的时期之一。
综合经济实力显著提高。地区生产总值年均增长10.6%，人均国内生产总值达到1640美元。财政收入同步增长，固定资产投资增速加快，全员劳动生产率大幅提高，经济增长质量和效益明显改善。
产业结构进一步优化。粮食综合生产能力达到500亿斤阶段性水平，农产品加工业成为新的支柱产业。工业比重逐年提高，主要产业竞争力不断增强。服务业保持较快增长。全省三次产业结构由2000年的21.9∶43.9∶34.2调整为2005年的16.8∶44.4∶38.8 。
改革开放取得新突破。国有经济战略性调整全面展开，国企改革攻坚成效显著，民营经济迅速崛起。农村改革不断深化。扩大县（市）经济管理权限工作取得阶段性成果，转变政府职能迈出新步伐。对外开放进一步扩大，引进外资质量和水平不断提高。
人民生活不断改善，生活质量明显提高。就业、再就业工作进一步加强，社会保障和福利事业长足发展，城市社会保障体系初步建立。城乡居民收入稳步增长，消费结构优化升级，消费价格总水平保持稳定。
经济社会发展趋于协调。科技教育、文化卫生、人口和计划生育、广播影视、新闻出版、体育等各项社会事业进一步发展。生态省建设取得积极进展，环境保护得到加强，生态环境相对稳定。
加快发展的氛围日益浓厚。振兴老工业基地战略实施以来，全省上下精神振奋，开拓进取，着力推进国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治以及建设服务型政府等重点工作，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的社会氛围。
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│专栏1 “十五”计划主要目标完成情况 │
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│ 指 标 │ 单位 │ 计划目标 │ 实际完成 │ 年均增长(%) │
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│地区生产总值 │ 亿元 │ 2800 │ 3614.9 │ 10.6 │
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│人均地区生产总值 │ 元 │ 10100 │ 13328 │ 10.2 │
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│一般预算全口径财政收入 │ 亿元 │ 283.1 │ 418.6 │ 17.9 │
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│其中：地方财政收入 │ 亿元 │ 159.7 │ 207.1 │ 14.8 │
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│五年累计全社会固定资产投资总额│ 亿元 │ 4000 │ 5430.3 │ 25.9 │
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│实际利用外资 │亿美元│ 8 │ 11.5 │ 18.4 │
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│进出口总额 │亿美元│ 40 │ 65.3 │ 20.7 │
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│ 其中：出口总额 │亿美元│ 20 │ 24.7 │ 14.7 │
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│社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 1300 │ 1460.8 │ 12.5 │
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│居民消费价格指数 │ % │ 103以内 │ 101.5 │ 1.5 │
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│五年城镇新增就业 │ 万人 │ 98 │ 170 │ │
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│城镇登记失业率 │ % │ 5以内 │ 4.2 │ │
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│城镇居民人均可支配收入 │ 元 │ 6746.3 │ 8690.6 │ 12.6 │
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│农民人均纯收入 │ 元 │ 2706.6 │ 3264 │ 10 │
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│人口自然增长率 │ ‰ │ 6.5以内 │ 2.6 │ │
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第二节 “十一五”面临的发展环境
和平、发展、合作是当今时代的潮流。经济全球化趋势增强，生产要素流动和产业转移加快，科技进步日新月异，全球经济保持恢复增长态势。同时，国际环境复杂多变，存在着不稳定、不确定因素。未来五年，外部环境总体上对发展有利。
我国经济社会发展进入新阶段。社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强。工业化和城镇化进程继续加快，城乡居民消费结构快速升级，带动产业结构加快调整，为实现经济平稳较快增长，提供了发展动力和空间。科学发展观的深入贯彻和全面落实，为加快转变经济增长方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提供了根本保障。国家进一步加强和改善宏观调控，实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先区域发展战略，为各省竞相发展提供了新的机遇。国家提出把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，为吉林加快发展提供了新的机遇和动力。
振兴东北地区等老工业基地战略的全面推进，有利于我省发挥比较优势，加快体制机制创新，进一步扩大对外开放，推进工业化、城镇化和农业现代化进程。社会主义新农村的建设，为我省统筹城乡发展，推进县域经济突破，有效解决“三农”问题，全面建设小康社会创造了有利条件。同时，我省经济社会发展还存在诸多深层次矛盾和问题，突出表现为总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。
面对新形势新环境，必须抓住机遇，开拓创新，站在新的历史起点，开创改革开放和现代化建设的新局面。
第三节 指导思想
“十一五”是振兴东北老工业基地、实施全面建设小康社会“三步走”战略承前启后的关键时期。经济社会发展总的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
贯彻指导思想，推动“十一五”时期更快更好地发展，最根本的是，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。针对发展中的突出矛盾和关键环节，需要采取积极有效的重大举措，明确推动发展的政策导向：
--注重转变经济增长方式，在经济增长质量和国民经济整体素质提高的基础上，突出加快发展，通过加快发展有效解决经济社会发展中各种矛盾和问题。
--注重投资、消费双向拉动，在积极扩大消费需求的基础上，突出扩大投资需求，提高投资规模和效率，拉动经济持续快速增长。
--注重优化产业结构，在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，突出工业带动，加快工业化进程。
--注重所有制结构调整，增强国有经济活力，突出发展民营经济，促进多种所有制经济共同发展。
--注重发挥资源优势，坚持保护和开发并重，在推行资源节约型增长方式和消费模式的基础上，突出利用好土地等优势资源。
--注重发挥科教优势，突出提高自主创新能力，强化企业技术创新主体地位，加强产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。
第四节 发展目标
“十一五”国民经济和社会发展总体目标是：基本完成老工业基地调整改造任务，社会主义新农村建设取得实质性进展，构建和谐社会取得新进步，全面建设小康社会跃上新台阶。
综合经济实力和产业竞争力显著提高，国民经济持续快速健康发展，地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，三次产业增加值比例达到13：50：37，所有制结构趋向合理，城乡、区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城镇就业岗位持续增加，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。
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│专栏2 “十一五”期间经济社会发展主要目标 │
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│ │ 指 标 │ 单位 │ 2010年 │年均增长 │指标属性│
│ │ │ │ │ （%） │ │
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│总量结│地区生产总值 │ 亿元 │ 6400 │ 12以上 │ 预期性 │
│ 构 ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │人均地区生产总值 │ 元 │ 23300 │ 12左右 │ 预期性 │
│ │ 折合美元 │ 美元 │ 2800 │ │ │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │地方财政收入 │ 亿元 │ 400 │ 14 │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │全社会固定资产投资5年累计 │ 亿元 │ 15500 │ 20 │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │民营经济比重 │ % │ 50 │ │ 导向性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │城镇化率 │ % │提高5个百 │ │ 导向性 │
│ │ │ │ 分点 │ │ │
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│资源环│万元地区生产总值能耗 │ 吨标煤 │ 1.22 │ -6.9 │ 约束性 │
│ 境 ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │万元工业增加值水耗 │ 立方米 │ 85 │ -8.5 │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │基本农田保护面积 │ 万公顷 │ 484.89 │ │ 约束性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │森林覆盖率 │ % │ 45 │ │ 导向性 │
│ ├────────┬────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │主要污染物排放总│化学需氧量 │ 万吨 │ ≤34.5 │ │ 约束性 │
│ │量控制 ├────────┤ ├─────┼─────┼────┤
│ │ │二氧化硫 │ │ ≤34 │ │ 约束性 │
│ ├────────┴────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │工业固体废物综合利用率 │ % │ 57 │ │ 预期性 │
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│自主创│R＆D经费占地区生产总值比重 │ % │ 2 │ │ 预期性 │
│ 新 │ │ │ │ │ │
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│对外开│实际利用外资5年累计 │ 亿美元 │ 100 │ 20 │ 导向性 │
│ 放 ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │外贸进出口总额 │ 亿美元 │ 110 │ 11 │ 导向性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │其中：出口额 │ 亿美元 │ 55 │ 17.4 │ 导向性 │
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│社会发│人均受教育年限 │ 年 │ 10以上 │ │ 预期性 │
│ 展 ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │高等教育毛入学率 │ % │ 35 │ │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │城镇基本养老保险参保 │ 万人 │ 350 │ │ 约束性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │新型农村合作医疗覆盖率 │ % │ 80 │ │ 约束性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │人口自然增长率 │ ‰ │ 2以下 │ │ 约束性 │
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│ │累计城镇新增就业 │ 万人 │ 175 │ │ 预期性 │
│人民生├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ 活 │城镇登记失业率 │ % │ 5 │ │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │五年累计向城镇转移农村劳动力 │ 万人 │ 100 │ │ 预期性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │城镇人均可支配收入 │ 元 │ 15000 │ 11.5 │ 导向性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │农民人均纯收入 │ 元 │ 4350 │ 6 │ 导向性 │
│ ├─────────────────┼────┼─────┼─────┼────┤
│ │社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 2670 │ 12.8 │ 导向性 │
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