按照
辽宁省人民政府《关于完善市以下财政管理体制的指导意见》（辽政发〔2003〕19号）的有关要求，财政管理体制调整必须统筹兼顾，既要保证本级财政有稳定的财力来源，发挥市级财政统筹平衡、促进全市经济和社会事业协调发展的职能作用，又要向县（市）、区倾斜，调动其发展经济、增加财政收入的积极性。
完善市以下财政管理体制的基本原则：一是统一各项财政政策，在确保既得利益的基础上，重新核定收支基数，保证各级财政平稳运行；二是把按行政隶属关系划分收入改为按地域、按税种划分收入，实现利益共享、风险共担；三是界定财政收入范围，强化财税部门对各项税收的征管和监督；四是规范收支管理和转移支付制度，实现地区协调发展。
三、完善财政管理体制的主要内容
（一）财政收入范围的划分
以分税为基础，重新划分财政收入。财政收入分为市本级固定收入，市与县（市）、区共享收入和县（市）、区固定收入三个部分。
市级固定收入包括：鞍钢核心企业上缴的各项税收，原中央四部企业上缴的各项税收，金融保险企业（含非银行金融机构）、邮政电信企业和烟草企业上缴的各项税收（海城市、台安县、岫岩县除外），六城区（指铁东区、铁西区、立山区、千山区、高新区和千山风景区，下同）城建税和教育费附加收入（含基金收入中地方教育费收入，下同），市级各项非税收入。
市与县（市）、区共享收入包括：市级固定收入以外的增值税15%部分、营业税70%部分、企业所得税20%部分和个人所得税（含个人储蓄利息所得税）25%部分。
县（市）、区固定收入包括：市级固定收入和共享收入以外的其他各项税收，县（市）、区级各项非税收入。
（二）共享收入的分享比例
增值税15%部分：市分享5%，县（市）、区分享10%。
营业税70%部分：市分享30%，县（市）、区分享40%。
企业所得税20%部分：市分享5%，县（市）、区分享15%，2003年度以后的分享比例根据省对市调整比例情况相应调整。
个人所得税25%部分：市分享10%，县（市）、区分享15%，2003年度以后的分享比例根据省对市调整比例情况相应调整。
（三）基数计算年限及办法
所得税基数的确定，按中央确定原则，以2001年为基期年计算。增值税、营业税、房产税等基数的确定，分别以2001年和2002年两年的平均数及完善财政管理体制确定的共享范围和比例计算。县（市）、区分享的各项收入如果小于县（市）、区基期年的既得收入，差额部分由市财政作为基数返还县（市）、区；如果大于县（市）、区基期年既得实际收入，差额部分由县（市）、区作为基数上解市财政。
