三、放宽非公有制经济市场准入
（四）贯彻平等准入、公平待遇原则。在非公有制经济市场准入和市场主体设立方面，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，不得随意增加登记前置许可项目。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、资源配置、对外贸易、经济技术合作和进入资本市场等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。
（五）允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、石油、铁路、民航等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。除国家法律法规另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。
（六）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。
（七）允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业。认真贯彻落实《
国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发[2005]10号），除法律法规尚未允许进入的文化新闻传媒的部分领域外，文化新闻传媒产业的其他领域要进一步扩大开放，积极吸引非公有资本投资；允许非公有资本以控股、参股、合作等多种形式兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐等文化企业；允许以版权等无形资产作价参与组建文化企业；允许非公有资本参与政府主导的，包括公益性的文化活动和项目。
（八）允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。允许符合条件的非公有制企业发起设立金融中介服务机构，参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。
