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（三）安全生产形势严峻的主要原因
安全生产意识淡薄。一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针尚未充分落实到具体工作中，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。同时，安全生产宣传、教育、培训工作严重滞后，全民安全意识淡薄，从业人员安全技术技能较低。绝大部分安全事故都是违章指挥和冒险蛮干造成的。
安全生产基础薄弱。近年来，全市经济快速发展，但落后的经济增长方式尚未转变。安全生产投入不足，累积欠账严重。据统计，全市主要行业安全生产基础设施欠账在72亿元以上。生产经营单位特别是一些老工业企业和中小企业，生产技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源情况不清，监控不力，尚未建立起重大事故预防控制体系。对人民生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚难及时有效治理。
行业和企业安全管理弱化。随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。企业主体责任不落实，往往忽视安全生产，安全经费投入不足，违规生产、冒险蛮干现象在一些单位还比较突出。
监管和执法力度不够。近年来，虽然安全生产监管体系已比较健全，但由于起步才4年，监管力量仍显不足，监管手段落后。安全生产监管权威性不够，未能形成合力，惩处不力。
科技支撑乏力。目前，安全生产工作主要靠抓管理来强化，科技贡献率不高。公益性、前瞻性、基础性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持都严重缺位。煤矿瓦斯灾害等高危行业事故隐患治理的技术支撑能力不够。注册安全工程师等专业力量的作用未得到应有的发挥，企业安全技术人员严重缺乏。现有的安全生产技术成果尚未充分推广和应用。
（四）“十一五”安全生产面临的挑战
经济快速发展与增长方式落后的矛盾依然突出。全市生产力水平不均衡，安全生产任务重，有1220个煤矿、3600个非煤矿山、4000家建筑企业、4074家危险化学品从业单位、5家民爆生产企业、40家烟花爆竹生产企业，企业安全保障水平低还将在一定时期内存在，大量事故隐患难以在短时期内彻底根治。同时，公路建设发展迅速，私家车等机动车辆增长迅猛，县乡道技术等级差，安全基础设施的防护能力比较弱，特别是县乡道危险路段整治难度大，要遏制道路事故上升势头难度很大。
煤炭等基础产业安全生产面临新的考验。经济快速发展，将加剧煤、电、油等能源供应紧张。如安全生产投入不足，煤炭等基础产业超能力、超负荷、超安全保障生产的问题日益突出。
安全监管任务不断加大。我市正处于城镇化和工业化加速发展阶段，企业数量大幅增加，农村劳动力转移加快，从业人员结构变化，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全监管难度进一步加大。
安全生产要求逐步提高。以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大任务，对安全生产提出了新的更高要求。随着经济社会的发展，人民群众的生活、文化水平日益提高，人民群众对自身的安全与健康更加重视，对安全生产要求将逐步提高。同时，国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对企业安全条件和职业健康标准提出了全新的要求。
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