上海市安全生产监督管局关于加强本市各行业、市直接监察单位安全生产事前监管工作的通知
(沪安监管监一〔2006〕74号)
各局、控股（集团）公司，市直接监察单位：
为加强各行业、市直接监察单位的安全生产管理，规范安全生产行为，提高安全生产管理水平，预防和减少各类安全生产事故的发生，现就加强安全生产事前监管工作通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，倡导安全文化，强化企业安全生产主体责任，强化行业监管职责，实施隐患治理，把安全生产工作重心由事后查处转变到事前监管上来，建立生产安全长效管理机制。
二、目标任务
各行业、市直接监察单位要紧紧围绕本市经济社会发展的总体目标，做到安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施。通过转变工作方法，实施安全生产事前监管和综合治理，积极开展安全质量标准化工作，做到安全投入明显增加，安全生产条件明显改善，实现安全生产状况明显好转。
三、工作措施
（一）强化安全宣传和教育培训
要高度重视并强化安全宣传和教育培训工作，充分利用各行业、企业宣传教育培训资源，以高危行业、较大危险性行业为重点领域，以生产第一线的外来从业人员为重点人群，加强对从业人员和各级安全生产管理人员的宣传教育。宣传教育的内容以《
安全生产法》等法律法规为重点，通过弘扬先进典型、曝光反面案例以及预防性启示教育等方式扩大宣传教育的覆盖面和提高宣传教育的影响力。通过提高教育培训质量，增强从业人员的安全意识和自防自救能力。同时，精心组织“安全生产月”、“安康杯竞赛”等活动，营造“安全发展、国泰民安”的氛围。
（二）建立安全生产责任考核体系
各行业、市直接监察单位要根据《上海市2006年安全生产工作责任书》、《关于2006年本市安全生产控制考核指标分解实施办法》的要求，建立刚性、量化的安全生产责任考核体系，制定具体的经济和行政考核制度，形成有效的制约机制，引导各级领导干部树立正确的政绩观，进一步落实安全生产责任制，促进安全生产状况稳定好转。要认真抓好本行业安全生产控制考核指标层层分解和安全生产责任制签约、督查和评估考核工作，认真抓好本行业从业人员的安全告知、安全承诺与践诺活动，开展对安全生产“第一责任人”履职的督查，把不突破安全生产控制考核指标作为评价政绩、业绩的重要内容，定期公布进展情况。
