6．完善土地交易规则和服务体系，提高市场公开程度；加强土地产权制度建设，切实保障土地所有者、使用者等市场参与方的合法权益，规范集体建设用地入市流转。
7．建立健全土地执法监察体制，查处各类土地违法违规行为；公正执法，平等保护各类市场主体，实现公正的土地市场秩序；积极处理遗留的土地违法违规问题，消化历史积案。
8．改革国土资源管理体制，理顺领导干部管理体制和工作机制，加强基层队伍建设，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。
三、年度整顿重点和目标
（一）2005年整顿重点和目标
1．全面落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等制度，全市经营性用地招标、拍卖、挂牌出让率达到100％；规范土地协议出让行为，协助省国土资源厅制定协议出让国有土地使用权的最低价标准；探索经营性基础设施用地有偿使用。
2．全面调查我市城镇存量建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲置土地的消化利用。闲置土地清理率达到100%，当年消化利用率达到50%。
3．全面实行征地补偿安置资金前置制度，加强补偿安置费发放监管，结合我市实际情况，由市财政局、国土资源局联合制定建立土地征（占）用资金专户制度，保证征地补偿安置费及时到位，确保不发生新的挪用、截留和拖欠征地补偿费问题。补偿安置到位率达到100％。
4．严格执行土地利用总体规划和年度供地计划，控制供地总量，依法对征占地项目涉及的用地规模、土地使用条件、规划限制条件严格进行规划审核，制止超规划、计划用地现象发生。完善用地预审制度。对没有国土资源部门出具预审意见的建设项目，计划部门不得对可行性研究报告进行批复，不得列入投资计划，规划部门不得出具选址意见书，国土资源部门不得受理用地申请。严格土地征（转）用审批，控制建设用地供应总量，保证重点产业、重点项目的合理用地需求。
5．进一步加强基本农田保护，落实基本农田保护地块和责任，确保全市基本农田面积不减少、质量不降低。逐步建立耕地保护行政首长负责制和责任追究制。
6．巩固开发区清理整顿成果，及时将开发区核减的土地进行登记，对规划图上的土地类型进行调整，并督促开发区对核减的土地进行复耕，应复耕的耕地复耕率达到90%以上。加大土地违法案件查处力度，各类土地违法案件发生率下降25％，查处率达到90％以上；做好涉地信访案件工作，因征地引发的上访量比上年下降30％。建立与监察部门联合办案和案件移送制度。
