改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段理顺政府与市场、政府与社会的关系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，将政府的公共管理职能与出资人职能相分离，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加快推进城市供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业产权制度改革，建立规范的法人治理结构。制定出台特许经营管理办法，在推进市政公用事业市场化进程中，强化政府的监控职能。3年内完成事业单位改革，对行政委托类事业单位实行政事分开，重新界定职能，核定人员编制，规范经费管理。对社会公益类事业单位，剥离经营实体和后勤服务机构，强化公益服务职能。深度推进经营服务类事业单位转企改制，使其成为法人实体和市场竞争主体。同时，要大力培育和完善各类社会中介组织、行业组织和社会团体，不断提高公民、法人和其他组织自我管理、自我约束、自我协调的能力。2006年底前，制定和完善促进中介机构、行业协会发展的监管办法。
2．规范行政许可行为。严格按照
行政许可法的规定设定和实施行政许可，对现有的行政许可事项实行动态管理，凡不符合有关法律、法规规定的，随时予以取消，坚决杜绝违法设定和实施行政许可的行为。制定《鞍山市行政许可监督管理办法》，加强对行政许可行为的监督。各级行政机关应当依法建立健全行政许可监督制度，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。许可机关不履行监督责任或监督不力，甚至滥用职权、以权谋私，造成重大损失的，要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。各级行政机关办理行政许可事项，要落实“一个窗口对外”、“统一办理”、“集中办理”等各项制度。完善政府公共服务职能，对进驻公共行政服务中心的行政许可（审批）项目进行全面清理、规范，简化公共行政服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共行政服务体制。
3．进一步推进政务公开。严格按照《鞍山市政府信息公开暂行办法》等规定的要求，建立健全政务公开工作的领导机构和工作机制，形成一级抓一级、层层有人管的政务公开工作网络，进一步落实政务公开的评议制度和过错责任追究制度。扩大政务公开范围，行政机关和法定组织要向社会公布与公民、法人和其他组织利益密切相关事项的办事内容、条件、程序和投诉渠道，告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序，以及当事人的法定权利和应当履行的义务。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一和有效。各级政府、各部门要采取建立政务公开网页、在办公场所建立政务公开栏，有条件的单位要设置电子屏幕、手触电脑终端、报刊专版等形式，把政务公开制度化。要进一步完善政府新闻发言人制度，加强和规范政府新闻发布工作。推进政府上网工程的建设和运用，扩大电子政务办理范围。2006年底前，基本实现市、县（市）区两级政府各部门之间网络互通、信息资源共享。
