对已承包、拍卖、流转的森林、林木、林地，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；手续不完备的，应补充完善；对群众意见较大的，要尊重历史，经双方协商解决，协商不成的，通过司法途径解决。
（四）保障权益
各种社会主体可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与流转。森林、林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、入股，也可以作为合资、合作的出资条件。林地使用权、林木所有权发生转移的，应及时到县（市）、区林业主管部门变更林权证书。
四、完善相关政策，搞好配套改革
（一）稳定自留山政策。已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定外，一律归农户所有，不得擅自收回、调整。
（二）完善责任山政策。对责任山已签订合同且执行较好的，在进一步明晰产权、完善合同的基础上，发放林权证；对合同不合法的，要依法纠正，重新签订承包合同。
（三）合作造林的森林、林木权属。在承包山上集体营造、管护、承包，实行集体和个人分成的人工林，集体可出让分成比例，重新明晰产权，核发林权证。
（四）落实公益林的补偿政策。林农个人所有或经营的重点公益林，享受中央森林生态效益补偿基金政策；林农个人所有或经营的一般公益林（含未纳入中央森林生态效益补偿基金补偿范围的天然林），享受省级森林生态效益补偿基金政策。
（五）落实征占用林地补偿政策。在承包期内遇有征占用林地时，其林木补偿费支付给林权所有者，林地补偿费发包、承包双方按2∶8比例分成。
（六）落实相关金融优惠政策。金融单位对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额贷款。对达到一定规模的造林大户、私有林场和林产品加工龙头企业给予优先支持，允许以林木抵押申请银行贷款。
（七）建立健全社会化服务体系。市及各县（市）、区林业主管部门在改革中，要建立森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询机构。同时，引导农民建立自律性行业协会和中介组织，加强自我管理和自我服务。建立并完善县级林权流转等林业要素市场，加强服务体系建设。
五、工作要求
（一）狠抓落实
