鞍山市人民政府关于推进集体林产权制度改革的意见
(鞍政发〔2006〕7号)
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为充分调动有关各方发展林业生产的积极性，加快非公有制林业发展，增加林农收入，加速经济隆起，构建和谐鞍山，根据《
辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》（辽政发〔2005〕39号）精神，结合我市实际，现就推进集体林产权制度改革提出如下意见：
一、指导思想、总体目标和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为目标，按照科学发展观的要求，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，实行森林资源依法合理流转，实现资源变资产，发展林业生产力，增加林农收入，促进林业持续健康发展。
（二）总体目标
从2006年起，用两年时间，完成全市集体林产权制度改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。
（三）基本原则
1．坚持依法依规原则。要遵循两部法律：一是《
中华人民共和国农村土地承包法》，通过改革恢复“集体所有是集体内部成员共同所有”的本来面目，使集体经济组织内部成员平等享有承包经营集体山林的权利，确保“林农有其山”；二是《
中华人民共和国村民委员会组织法》，确保改革重大事项严格按程序经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，保证村民的知情权、参与权和决策权，做到公平、公正、公开。
2．坚持因地制宜、分类指导原则。尊重群众意愿，根据本地森林资源状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜，自主选择改革的具体形式和方法，允许经营形式多样化，不搞一刀切。一是农民对森林资源依赖性强的，原则上均山，实现实物意义上的“林农有其山”，保证农民有必要的生产资料，解决就业和持续增收问题；二是农民对森林资源依赖性一般的，采取多种形式，本着先内、后外的原则，首先保证本组（村）集体经济组织内部有经山意愿的林农有山可经，也可发包给外村林农、经济组织，使村民得到一定的经济补偿，确保生产资料第一次分配的公平；三是农民对森林资源依赖性不强或没有什么依赖性的，采用公开竞争的方式发包给大户或企业经营，通过林改二次分配，保证集体经济组织成员实现货币形式的权益平等。根据实际情况，经集体经济组织成员同意可以预留山林总面积的5%－10%，由集体经济组织统一经营管理，所得收入用于公益事业。
