三、强化工作措施，建立健全烟叶生产发展的支撑体系
（一）加强基础设施建设，提高烟叶综合生产能力。重点是加强烟站、烤房和烟区水、路等相关设施建设。各级烟草部门要积极筹措资金，优化资源配置，推进烟站整合，逐步取消1000亩以下的小型烟站。力争到“十一五”末，将全市的烟站整合到7个，并按照“功能齐全、制度健全、队伍精干、服务一流”的要求，全部建成能够带动种植面积4000亩以上的标准化烟站，提升烟站组织生产、服务农民、推广技术的功能和水平。要适应规模化生产需要，大力推行密集型集约化烤房建设，降低烘烤成本，提高烘烤质量，特别是对种烟村、种烟大户和烟叶农场，要加快配备密集型烤房。要进一步加大烟区配套建设投入，按照“因地制宜、注重实效、灌溉为主、排水为辅”的原则，逐步完善烟区的水利设施，改善烟叶生产条件，提高烟叶种植效益。有条件的区市可安排一定资金用于加快密集型烤房和烟叶种植区水、路等生产设施建设。
（二）创新生产组织模式，提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平。
大力提倡适度规模生产模式。积极探索烟草公司、企业职工、种烟农民或社会力量参与农场建设，或采取股份合作制等多种形式的规模生产模式。积极发展区市、镇、村三级烟叶生产协会、种烟农户互助组等多种形式的烟叶生产合作经济组织，不断提高种烟农民的组织化程度。
积极推进烟叶生产企业厂办基地建设。各级政府要按照“互动、互信、双赢”的原则，在稳定现有烟叶种植基地布局的同时，围绕颐中烟草（集团）公司等重点卷烟生产企业推进厂办基地建设。要进一步扩大与企业在生产技术和科学管理等层面的交流与合作，帮助企业解决厂办基地建设过程中出现的困难和问题，积极引导种烟农户认真履行生产合同，做好生产组织。各卷烟生产企业要不断加大对厂办基地的投入，切实搞好购销衔接，促进厂办基地健康发展。
大力推广烟叶生产大户种植模式。选择一批生产基础好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行积极培植和重点扶持，在承包土地面积扩大、密集型烤房建设、水利设施配套、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟农户向种烟大户发展。
不断提升服务水平，推行集约化生产、专业化服务。积极推行“五统一、一集中” （统一育苗、统一机耕、统一移栽、统一施肥、统一植保，集中烘烤）的烟叶集约化生产方式，进一步完善病虫害预测预报网络和烟草气象服务体系建设，全面推行大棚育苗，推广大方大片种植，不断简化种烟农民劳动程序，降低劳动强度，减少用工时间。逐步建立“责任到人，考核到位，规范管理，绩效挂钩”的烟叶生产管理运行机制，构筑起以种烟农户为中心、以烟站为基础的生产服务体系，将种烟农户全面纳入服务管理网络，切实提高服务质量水平，网络覆盖率、每月入户服务率要达到100%。建立健全公司、烟站、职工捆绑考核、按绩分配的奖惩机制，不断提高烟叶生产管理水平。
