青岛市人民政府办公厅关于促进烟叶生产可持续发展的意见
（青政办发〔2006〕3号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步提高我市烟叶生产整体水平，促进烟叶生产可持续发展，根据省政府办公厅《关于促进烟叶生产可持续发展的意见》（鲁政办发〔2005〕68号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、充分认识促进烟叶生产可持续发展的重要性和紧迫性
烟叶是我市传统经济作物之一，也是目前国家唯一保留农业特产税的作物。发展烟叶生产，对于调整优化农业产业结构，增加农民收入和地方财政收入具有重要意义。改革开放以来，全市烟叶生产得到较快发展，为促进农民增收发挥了重要作用。但近年来，烟叶生产遇到了一些新情况、新问题，导致种植面积连年下滑。一是烟草行业已进入新的发展阶段，对烟叶生产提出了更高的要求；二是随着农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移的加快，种烟的比较效益由高转低，农民种烟的积极性不高；三是风、雹、病虫害等自然灾害频发，烟叶生产风险较大；四是烟叶生产风险保障机制发展滞后，种烟农民的利益保护有待加强。2005年，全市烟叶种植面积仅9506亩，收购烟叶不足2万担。进一步稳定和增加烟叶生产规模，提高烟叶质量和档次，建立健全种烟农民利益保障机制，已成为加强烟叶生产，尽快扭转不利局面，促进农村经济发展的迫切要求。为此，各级、各有关部门要从树立和落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从服务“三农”的大局出发，充分认识加快烟叶生产发展的重要性和紧迫性，切实把重视、扶持烟叶生产作为调整优化农业产业结构、增加农民收入的一项具体举措，抓住当前烟草行业发展的机遇，采取有效措施，促进全市烟叶生产持续稳定发展。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕省政府提出的“稳定面积、提高质量、突出特色、创新探索”的总体思路，坚持以市场为导向，以提高烟叶质量、增加农民收入为中心，尊重农民意愿，优化生产布局，加大扶持力度，降低种植风险，强化服务措施，保护生态环境，走规模化、标准化、专业化、规范化生产的路子，实现烟叶生产的可持续发展。
（二）规划目标。巩固和发展我市现有的烟叶种植区，在其他有条件的地方因地制宜地发展烟叶种植，力争通过3-5年的时间，使全市年烟叶种植面积逐步扩大到3-5万亩，收购优质烟叶10万担，上等烟叶比例达30%以上。
