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培育和发展各类社会组织。加快培育能够承担事务性工作、提供公益性服务、调节民间纠纷、发展慈善事业的社区民间组织。继续推进行业协会和市场中介的发展和改革，支持同行业企业组建行业协会并引入竞争机制，进一步开放中介服务领域。发挥发展民间组织提供服务、反映诉求、规范行为、促进发展的积极作用。
（七）建设文化大市，促进现代社会文明
1、构筑全民终身学习体系
优先保障教育特别是义务教育投入。加大对基础教育和职业技术教育的扶持力度。促进城乡和区域之间义务教育均衡协调发展。以政府为主导，鼓励社会化办学，充分利用和优化配置教育资源，实现教育投资体制多元化、办学模式多样化、师资队伍优质化、教育手段现代化、制度改革配套化。实施“利用网络教育提升中小学教师学历工程”，到2010年，形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主、高等学校新进教师具备硕士以上学位的专任教师学历和学位结构体系。鼓励、支持社会各界引进国内外名牌高校及师资进行多元化联合办学，鼓励外资、侨资和民间资本投资高中与职业技术教育、高等教育及其他教育领域，建立多元参与、多元投资的新型办学体制。
全面优化教育结构和质量。大力推进基础教育的均衡发展和优质发展，推进义务教育规范化。实施学校建设“223”工程，着力改善农村中小学办学条件，优化义务教育学校布局。积极稳妥推进免费义务教育，加快普及高中阶段教育，提高高中阶段优质学位比例。积极发展高等教育和成人教育，支持办好汕头大学，加快汕头职业技术学院、广东（汕头）技师学院发展，重视发展中等职业教育，扩展职业教育规模，优化职业教育质量，提升高等教育大众化水平。大力发展社区教育，构筑起社区居民终身学习的平台，启动农村劳动就业转移培训、创业培训。形成不同类型、不同层次教育互相沟通衔接，与经济社会发展需求紧密结合的教育体系，满足社会发展对教育的投资、消费需求，满足城乡居民多种学习与就业需要的全民终身学习需求，推动和实现社会成员普遍获得优质的基础教育、职业教育和职业技能培训。把我市建成全民教育、终身教育、素质教育三位一体，基础教育、高等教育、成人教育、职业教育协调发展、结构合理，综合服务功能较强的区域性教育中心。
2、大力发展文化事业和文化产业
深化文化体制改革。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理机制和富有活力的文化产品生产经营机制。完成政府文化行政管理部门职能转变，加强文化市场综合执法，提高依法行政水平和管理服务水平。公益性和经营性文化单位按各自不同要求完成改革和转制，国有文化资产实现优化配置和重组。
全面繁荣文化事业。加大政府对公益性文化事业的投入，财政性资金主要投向文物、重要文化遗产、档案资源、优秀民间艺术保护和社会科学研究、公共文化设施等领域。鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资。大力发展哲学社会科学、文化艺术、新闻出版、档案事业，创建潮汕文化品牌、生产文化精品、造就文化名家。重视发挥档案资源的存史与社会教育。切实保护好历史文化古迹与文化艺术传统，实现对物质和非物质文化遗产的持续合理利用。保护、修复具有历史文化价值的各类文物保护单位和城镇旧区风貌，丰富城镇文化蕴涵，营造具有潮汕侨乡特色的人文环境。积极发展国内外文化交流与合作。规划建设一批高品位的公共文化设施。落实省政府扶持东西两翼基层文化建设的各级配套资金，完善基层文化设施建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
加快发展文化产业。完善并落实文化产业政策，推动文化与经济的融合，鼓励、扶持文化制造业、文化商贸业、文化旅游业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。推动音像、印刷、文具等文化产业基地建设，努力培育在国内外具有较高知名度和影响力的文化企业或产业集团，建立特色鲜明、机制灵活、与国际接轨的文化产业体系。打破行业垄断，完善准入机制，建立健全文化产业多元化的投融资体系，鼓励社会资本投资影视制作、发行、印刷、演艺、娱乐、会展、文化中介服务等行业，形成多种经济成分共同参与的文化产业发展格局。
3、全面推进国民经济和社会信息化
以信息技术应用为核心，以信息化体制大力推进以电子政务、产业信息化、电子商务为重点的国民经济和社会信息化，促进社会生产力的跨越式发展。到20l0年，全市形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、社会化服务功能较为完善的信息化体系。
大力推进产业信息化。“引进、消化、开发、创新”并举，高起点发展电子信息制造业和软件业，以电子信息产业为龙头带动产业优化升级，大力推动产品开发、设计与创新的信息化，支持智能家电、汽车电子、数控机床、光机电一体化等新技术与产品开发，加强生产装备与过程控制的信息技术和自动化技术的推广与应用，支持装备制造业向集成化、自动化和智能化发展，促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。积极应用信息技术为农业育种、种植、加工、流通等全过程服务，建立和完善各级农业信息服务网络系统。大力推动服务业信息化建设。充分利用汕头软件园的窗口和辐射作用，努力培育软件龙头企业和品牌产品，着力发展医疗等应用软件和嵌入式软件，形成汕头软件产业特色和聚集效应，壮大汕头软件产业群体。规划建设产业信息化示范园区和信息技术创新平台，大力支持以专业镇、产业园区为基地，以行业协会、中介组织为依托，建设面向中小企业的公共信息技术创新和服务平台，降低技术创新成本、提高技术创新能力。
全面加快社会信息化。继续实施“金关”、“金税”、“金桥”、“金卡”、“金科”、“金保”、“金地”等金字工程，重点加快科技信息资源数字化和网络化，实施科学数据共享工程。充分利用现有基础教育信息平台实现软件应用和资源共享，大力开发教育信息资源，完善全市教育信息系统；以建设全市数字图书馆与文献服务体系为重点，加快整合全市文化信息资源；建设覆盖市县（区）镇三级卫生防疫信息系统，加强突发公共卫生应急指挥、医疗救治和卫生监督工作，推进食品、药品监管信息化，建设面向公众的卫生信息服务平台；建立涵盖养老保险、劳动就业、民政服务、医疗保险等内容的综合性社会保障信息网络系统。加快实现“网络到镇、信息进村”，在南澳县继续深入开展山区信息化建设示范工作，逐步向濠江、潮阳、潮南区的山区推广；结合城镇化建设，统一规划社区信息化基础设施，建设社区服务信息网络及其服务支撑体系，实现社区建设、管理和服务信息化。
（八）强化生态环境建设，创建资源节约和环境友好型城市
遵循“健康、安全、活力、发展”的城市生态可持续发展基本理念，持续推进环境建设和生态保护，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。巩固和发展“国家环境保护模范城市”成果，建成“国家园林城市”，积极创建“国家生态市”，争取联合国“人居环境奖”。
1、积极创建资源节约型社会
构建节约型的产业结构和消费结构。坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，以优化资源利用方式为核心，加快发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业，逐步形成绿色产业体系。积极开发资源节约和替代技术等“绿色技术”，不断提高单位资源消耗产出水平。到20l0年，建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区、生态农业县、镇。
大力发展循环经济。采用高新技术和先进实用技术，加快传统产业的技术改造，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，发展清洁生产工艺，推广节约资源的生产模式和消费理念，促使企业节地、节水、节能、降耗，加快淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产设备、工艺和产品，形成合理投入、低消耗、低排放和高效率的经济增长方式。扎实推进贵屿废旧电器资源利用产业化示范基地建设；大力发展风电等可再生资源，提高洁净能源比例，把南澳建成清洁能源开发基地。推进产业生态化转型，形成以高新技术产业为第一经济增长点、以知识资本密集的新兴生态产业为主导的循环经济发展格局。
2、加强生态环境建设
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