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适度超前规划和建设能源设施。争取华能海门电厂尽早开工建设和中海油LNG接收站在汕头落户。积极发展风能发电，加快南澳风力发电项目配套的风能过海送出电缆工程的规划建设；加快规划建设潮南500千伏输变电工程和市域220千伏、110千伏输变电网及10千伏以下城乡配电网改造，形成安全、高效的供、配电网络。
加快信息基础设施与用户网络建设。到2010年形成全市各区域、各种类信息网络互联互通的骨干信息传输网，建成一个融数据、图象和话音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的接入网，采用先进技术初步建成有一定规模的多媒体网络。建成国内领先的数字电视技术服务平台，完成广播电视微波传输骨干电路数字化改造，形成覆盖全市的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。建成技术先进、自动化程度高、覆盖全市空域的无线电监测网和数字集群共网平台。建成一批达到国内先进水平的公共信息基础设施，重点建设全市电子政务建设统一的政务网络中心、电子数据中心和信息安全认证中心；扶持企业电子商务建设，建立电子商务综合服务平台和基于互联网的公共物流信息平台；深化对电子地图的应用，构建全市地理空间基础信息平台。实现汕头邮区全程邮政处理电子信息化，建立粤东邮政物流仓储中心，完善信息枢纽中心及完成邮政生产综合楼、汕头国际快件监管中心等工程。
水利与水资源基础设施达标建设。推进城乡水利防灾减灾工程和解决农村饮水安全两大水利民心工程建设。加快汕头大围、一八围、上蓬围等江海堤围和龙溪一级水库等水利防灾减灾工程项目建设，抓紧韩、练江下游出海口水闸的重建、改造，继续实施省人大小型水库除险加固议案，全面提高水利设施抗灾标准。优化水资源的配置，提供水资源保证，全面解决农村居民饮水安全问题。重视农田水利基础设施建设，对苏溪灌区、秋风灌区、榕江灌区等重点灌区进行配套改造，大力推广农业节水灌溉，建立节水型社会，促进农业发展、农民增收。
加快健全市政设施平台。充分利用中心城区供水设施资源，加快实施潮阳、潮南引韩供水工程、澄海第二水厂扩建工程，续建汕头市第四水厂和铺设中心城区第二过海水管，加快南澳引韩供水工程规划建设。加快水厂和城镇供水管网的改造，改善水质，逐步实现到户自来水直接饮用。加速中心城区雨、污分流管网和澄海、潮阳、潮南区、南澳县的城镇污水处理、垃圾处理系统等环保基础设施的规划建设。加强公交站场及城区道路交通信号灯、标志线等城市交通配套设施建设，提高公共交通覆盖率和服务水平。
加强公共安全工程建设。加快建设市疾病预防控制中心与区县、镇防疫机构协调配套、防控高效的防疫体系。依法加强消防队伍和消防设施的建设，提高建筑物的防火水平，实现消防工作现代化。继续完善现代化气象、防震服务系统。整合社会治安、医疗急救、消防、交通、三防、地震等应急指挥中心和指挥系统，形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的城市应急事件处理体系，确保有效抵御自然灾害、重大传染疾病、重大环境污染事故以及对社会秩序构成威胁的重大突发事件。
3、构筑城市综合服务体系
构筑区域性商务与物流中心。抓紧规划建设汕头会展中心、美食城、珠宝城等大型商务设施和特色商业街（区），吸纳国内外知名商贸企业落户发展，培育若干现代化的物流、商贸、会展中心和辐射粤东、面向全国的专业性商品批发市场及仓储设施。大力发展连锁经营、代理配送等现代化商业，构建企业物流平台、准时运输系统、社区配送系统，形成市、区、镇（街）三级商贸中心及社区商业网络。依托现有特色产业，以中国澄海国际玩具礼品博览会等专业展会为基础，积极发展与国内外知名展览公司的合作，加快发展专业化、国际化为主的特色会展业。争取举办中国国际产品博览会暨中国进口商品展览会，办成在国内外有良好品牌效应的博览会。形成融汇现代化物流、会展功能的区域性商务网络与物流中心。
培育区域性资本运营中心。重点发展资本、劳动力、土地等生产要素市场，完善技术市场、信息市场和房地产市场。完善保障资本市场健康发展的政策法规体系，从政策及运作机制上创造各类经济主体平等利用生产要素的环境，构筑城乡统一开放、竞争有序的市场体系，引导、促进跨行业、跨区域的资本集聚和资产存量优化重组。有计划、有步骤地发展产业投资基金和高科技投资风险基金，创造条件吸引国内外金融保险机构落户汕头发展，不断拓宽金融业务，促进金融服务创新，提高金融配置效率和金融服务品质，逐步提高集聚、运用国际和国内社会资本的能力。
发展区域性旅游服务网络。发挥侨乡历史文化、亚热带海滨风光、餐饮购物等比较优势，按照观光度假、商务会议、休闲娱乐、文化寻根旅游，功能互补、综合发展的要求，高品位设计、塑造现代化海港旅游城市形象。重点加快礐石风景名胜区、北山湾（含妈屿岛）旅游度假区、龙虎滩旅游度假区、环桑浦山旅游风景区、南澳国家“AAAA”旅游区、澄海环莲花山华侨文化旅游观光带、潮阳莲花峰-灵山寺－仙城历史文化旅游观光带、潮南仙城半天佛－红场红色旅游－雷岭温泉旅游观光带的综合开发。博采众长，着力构造风格鲜明、舒展有序的现代都市建筑景观。积极开发旅游产品，塑造潮、侨、海特色旅游品牌，参与国际旅游市场竞争，发展区域性旅游协作，提高旅游管理和服务水平。以高品位和高质量的旅游产品集聚国内外人流，引导信息流、资金流和物流。
建造区域性信息咨询服务中心。发挥国际海缆登陆站、卫星地面接收站和粤东信息大厦的资源优势，发展国际信息业务。积极引导、扶持发展以现代电子信息技术为主要载体的投资咨询、工程设计、工程监理、技术服务、法律援助、物业管理等中介咨询服务业和电子商务、远程教育、远程医疗等电子信息服务业，鼓励社会信息咨询服务机构向产业化、网络化、国际化方向发展，形成区域性信息咨询服务中心。
（三）加强统筹协调，加快实现城乡融合
发挥城市、乡村的比较优势，积极推动城乡人口和生产要素的合理交流，促进城乡互为资源，互为市场，互为服务对象，加快实现城乡经济、社会、人口、文化融合与生态和谐，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
1、协调城乡规划建设
按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实施的原则，优化人口、经济、资源环境与城市城镇体系的空间布局。把城镇社区与农村社区，工业园区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划建设。统筹城乡公共基础设施建设，加大对农村地区的交通、能源、通讯、水利、生态环境和教育、科普、文化等基础设施建设的投入，加快形成城乡衔接的公共基础设施和服务网络。加强村居规划建设管理，依法有序推进对“城中村”、“空心村”的改造与改制，运用政策引导与市场运作，实行统一规划、综合开发、配套建设，大力发展公寓式住宅，提高城镇建设的综合开发率。积极运用规划和政策手段，支持小城镇统一集中安排其辖区内的宅基地，鼓励农村居民到小城镇购房，引导农村分散居住点向成片居住区集中，实现居民点合理布局，土地资源集约利用。大力推广沼气利用，加快实现农村垃圾、污水无害化处理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。
2、深化农村体制改革
以提高农民收入为目标，以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳妥推进农村股份合作制改革，引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。
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