资源状况与生态质量明显改善。2010年，耕地总面积占全市土地总面积的比重不低于18%；区域绿地占全市土地总面积的比重保持在30%以上；城镇建成区绿化覆盖率达40%左右。垃圾处理基本实现无害化和资源化，城镇生活垃圾无害化处理率达100％；工业固体废物综合利用率不低于98％，危险废物集中处置率和医疗废物集中处理处置率均达100％；城镇生活污水集中处理率不低于70％。至2010年，环保投入占GDP的比重达到3.5％，环境综合指标达90分，城市空气污染指数小于100的天数控制在98％以上；全市生态环境达到相应功能区标准，初步建立循环经济体系，建成富有亚热带海湾特色的“国家园林城市”和“国家生态市”。
法治化与社会和谐程度明显提高。全面贯彻依法治国，政府决策民主化、科学化、法制化，法制政府建设稳步推进。2010年，初步形成公正透明、廉洁高效，运转协调、行为规范的行政管理体制，基本完成社会领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革，建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制。精神文明建设不断加强，学习创新蔚然成风，“海纳百川，自强不息”精神得到弘扬，文化事业和文化产业日益繁荣，力争创建全国文明城市。社会主义民主与法制更加健全，社会分配差距扩大的趋势得到有效控制，基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
到2020年，全市人均生产总值比2010年再翻一番以上。全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，汕头成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐、富有潮汕侨乡特色的现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市和国家经济特区。
三、主要发展任务
（一）加快新型工业化，构筑高效集约发展的产业体系
走新型工业化道路，主动承接先进发达国家（地区）的产业转移，积极融入“泛珠三角经济圈”，促进“闽西南－赣东南－粤东”经济合作。依托大港口，发展大工业、大服务，促进大流通，优化产业结构和空间布局，建设以高新技术产业为先导、轻型加工业为主体的新兴制造业基地；以港口为依托、重化工业为带动的临港工业基地；以商贸业为基础、现代服务业为龙头的综合服务业基地；以良种良法为途径、产业化为核心的现代效益农业基地，全面提升产业资本集聚能力，实现产业高效集约发展。
1、加快工业扩张升级
推动产业结构优化升级，促进传统优势产业与高新技术产业协调发展，培育以高新技术产业为先导，以园区工业、临港工业为主体，特色鲜明、高效集群、竞争力较强的新型工业体系。
发展壮大优势工业。运用信息技术和先进适用技术改造传统产业，广泛运用新工艺、新材料和现代管理方式，推动传统优势产业升级扩张。发展壮大电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品加工、印刷包装、音像材料等优势产业，大力培育区域特色产业，加快构筑澄海工艺玩具、针织毛衫生产基地；潮阳音像制品生产基地；潮南、潮阳纺织服装生产基地；金平包装印刷品与装备制造产业基地，金平、龙湖光机电一体化产业基地。
加快发展临港工业和装备制造业。抓住世界石化工业转移的战略机遇，发挥港口、区位及保税区综合功能优势，积极发展大型石化工业、能源工业等基础性工业和大运输量的临港工业；发展壮大以印刷包装机械、食品加工机械、塑料机械和输配电设备、医疗设备为重点，与区域优势产业配套的装备制造业；积极引进船舶修造、风能发电设备制造等大型项目，优化工业产业结构，延伸产业链，扩张经济规模，提升产业集聚辐射能力。
积极培育高新技术产业。开发、应用高新技术，积极发展具有自主知识产权的高新技术产业和先进工业，以信息技术、光机电一体化、生物技术、新材料等高新技术为重点，支持和鼓励发展具有比较优势的新材料、生物农业、生物医药、生物环保等产业，加快高新技术产业化和规模化进程，带动全市产业优化升级。
引导优化产业组织结构。引导优势企业加强科学管理，以市场、品牌、资本、专利为纽带，实现低成本扩张，增强支柱行业、骨干企业群体的综合竞争力；引导、扶持中小型企业向“特、精、优、专”发展，扩大自主参与国内外经贸合作的企业群体；鼓励中小企业协作配套和集聚发展，实现工业集群发展，构建以大型企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
2、积极拓展提升服务业
立足于提升区域性中心城市的综合服务功能，优化结构，提升素质，构建起集聚服务功能齐全、综合竞争力较强的现代服务业体系。
促进传统服务业升级扩张。运用现代电子信息技术改造优化传统服务业，推动产业信息化、信息网络化和网络大众化。大力发展连锁、超市、代理、配送、网上销售等新型经营业态和营销方式，建设具有汕头特色的商业网络，重塑物流服务业新优势。继续强化邮电通信、交通运输、供电供水等对国民经济和社会发展具有全局性影响的基础性服务业。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅，扩大房地产有效需求。加快发展旅游业，增创旅游品牌，培育发展特色滨海旅游。
加速发展生产性服务业。积极发展国际化、专业化、贸易型为主的特色会展业，培育区域性会展品牌。大力发展信息咨询、中介服务等先导型产业，促进法律、会计、广告、战略策划、资产评估、管理咨询、投资顾问、融资咨询等商务服务业的有序发展；规范金融、保险、电信等服务业的市场准入，全面提升商务服务能力。
巩固提升生活服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，运用市场机制发展社区服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，全面提升旅馆业服务质量和管理水平。鼓励发展能有效引导消费、促进社会转型的非义务教育、文化体育、医疗保健、新闻出版等“知密型”服务业。全面提高服务业发展层次和技术含量，增强为人民生活质量提高、消费方式多样化的服务功能。
3、加快发展现代效益农业
以提高综合生产能力、提高效益、增加农民收入为中心，充分发挥城市综合功能和粤东区域自然资源、传统农业优势，大力调整农业和农村经济结构，加快推进农业科技发展，大力发展面向国内外市场，服务现代城市生活，比较效益高、科技含量高、区域特色鲜明的现代化、都市型农业产业。
重点发展五大特色主导产业。着力促进具有区域比较优势的蔬菜水果、水产、畜牧、花卉、食用菌等特色产业升级扩张，大力发展设施、生态、观光农业，提高农业资源利用系数，丰富农产品种类，扩大名牌、绿色农产品供应，满足现代城市生活多样化需求，扩展汕头农产品的国内外市场容量。鼓励发展以小城镇为依托，以农副产品加工、储运、营销和城镇社区服务为主业的民营企业，“扶优、扶强、扶大”市场带动型、加工带动型、科技带动型的农业龙头企业集团，提高农业资源综合开发水平。
健全农业社会化服务体系。以良种良法为途径、产业化为核心，大力培育农业品牌，推广连锁经营，促进区域间土地、资金、技术、人才、市场优势互补，实现专业化生产、社会化服务、企业化管理、品牌化经营。强化农业标准化和农产品质量安全工作，逐步推行农产品市场准入制度。推进以汕头现代农业示范区、农业科学园为龙头的现代化农业示范工程建设，加速现代信息技术和生物技术对传统农业生产及产品加工业的渗透。
4、大力开发海洋产业
以市场为导向，依靠技术创新，合理开发利用我市丰富的海洋资源，鼓励、引导涉海行业和外资参与海洋资源产业化开发进程。加强海洋渔业资源保护性开发，大力发展海洋运输业和滨海工业、滨海旅游业，积极开发海洋生物技术产业；突出海洋综合开发和管理两个重点，优化海洋产业结构和布局，建设海洋经济强市。
5、提升区域品牌集聚辐射功能
