经济体制改革全面推进。政府行政机构改革、行政审批制度改革有序进行，公共财政框架和新型国资管理体制初步建立。投资体制改革稳步推进，民营经济发展迅速。农村税费改革成效明显，农民负担大幅度减轻。粮食流通体制改革取得实质性进展。文化体制改革顺利进行。市场体系逐步完善，信用体系建设取得成效。社会保障体制改革稳步推进，社会保障体系初步建立。城市医疗体制改革深化，启动和推进农村卫生体制改革。
民主法制和精神文明得到加强。民主法制建设深入推进，社会保持稳定。全面贯彻实施
行政许可法，经济和社会管理逐步规范化、法制化，“依法治市”取得新成效。地方立法和民主决策机制进一步完善，基层民主制度逐步健全，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。积极开展精神文明创建活动，思想道德文化建设成效明显。
（二）发展环境
“十一五”时期，我市正处于经济社会发展的重要转型期。随着经济增长和居民收入的提高，城市居民的消费需求将从舒适型向发展型转变，农村居民的消费需求将进入消费增量与质量改善并重的转型升级阶段；随着工业化推进和城镇化进程加快，第二产业的比重不断上升，第三产业稳步发展，产业结构进入优化升级阶段；随着区域合作发展新格局的形成，特别是粤港澳合作、泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区的务实推进，区域合作进入协同发展阶段；随着经济社会发展和体制改革的深入，社会利益关系更趋复杂，社会结构进入快速变动阶段。未来五年我市经济社会的发展，既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。
1、发展的机遇
从国内外环境看，和平与发展仍是人类社会的主流，经济全球化加速，国际产业转移步伐加快，有利于我市积极承接国际及国内发达地区产业转移，加快产业优化扩张；国内政治安定，政府宏观调控趋于完善，经济保持持续稳定发展势头，为我市争取实现跨越式发展提供了至关重要的宏观环境；区域合作进一步加强，有利于我市在粤港澳合作、泛珠三角区域合作和海峡西岸经济区的架构下寻求新的发展机会。
2、面临的挑战
从国内外环境看，全球油价高涨、恐怖主义威胁、贸易保护主义抬头等不确定因素，将制约全球经济的持续增长。我国加入世界贸易组织过渡期结束，将对我市一些制造业和服务业带来冲击，也对政府职能转变提出更高的要求。在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争更加激烈，我市可能受到更为复杂的挑战。
从现状来看，由于“十五”前期发展速度太低，目前我市经济总量和人均指标明显偏低，加重了“十一五”时期加快经济发展的压力。经济社会发展面临着一些急需解决的问题：一是经济综合效益水平尤其是财政得益率偏低，公共财政保障能力较弱；二是产业结构层次较低，经济发展高投入低产出、高污染低循环等问题突出；三是城市化水平较低，城乡二元结构明显，农村教育、医疗卫生等公共服务资源短缺，内外源型经济发展不协调；四是自主创新能力不强，自主知识产权产品（品牌）少，高层次人才和技术工人短缺；五是资源和环境问题严峻，土地资源紧缺与闲置浪费问题并存，部分区域水污染严重，大气环境质量亟待改善；六是体制性障碍依然突出，政府职能尚未得到根本转变，社会保障、公共安全等公共服务体系不够健全。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，根据省委、省政府对汕头提出的发展经济特区、建设经济强市和粤东中心城市的战略要求，以建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，实现全市人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，创新发展模式，转变经济增长方式，调整结构，加快发展，强化管理，提升素质，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。
（二）发展目标
经济保持又快又好发展。2006年～2010年全市生产总值年均增长10%以上，实现2010年人均生产总值比2000年翻一番；经济增长的集约化程度和效益水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上；生产安全质量指标达到省内地级以上城市先进水平；一般预算收入得益率提高到5％以上。建设经济强市、文化大市、和谐汕头成效显著，城市资本集聚能力、创新能力、服务功能、文化魅力、环境质量明显提升，法治化与社会和谐程度明显提高，人民生活总体达到宽裕型小康水平。
经济结构明显优化。以大港口为依托的大工业、大交通、大流通、大服务快速发展，基本形成以高新技术产业为先导，园区工业、临港工业为主体，特色鲜明、高度集群、竞争力较强的新型工业体系。农业综合生产能力明显提高。现代物流、商务会展、旅游休闲等新兴服务业快速发展，形成门类齐全、功能比较完善的服务业体系，服务业增加值占生产总值的比重提高到45%左右。主要产业的重点产品采用国际标准或国外先进标准生产比例达80%，骨干企业通过质量体系认证比例达80％。
城市综合功能明显提升。到2010年，全市城镇建成区面积达320平方公里，中心城区建成区面积达到122平方公里以上，基本形成一个中心城区、四个副城组团、一批中心镇为主体的海湾型组团式城镇体系，省域次中心城市的地位明显提高。全市信息化综合指数达70左右，市域交通网络化，基本形成1小时市域生活圈和2小时区域经济圈，东南沿海重要港口和区域性中心城市的功能进一步增强，中心城区成为粤东、闽西南、赣东南的区域性信息流、资金流、物流、客流中心，成为海峡西岸经济区和泛珠三角区域合作的重要发展极。
人民生活质量全面改善。2010年，全市人口自然增长率控制在7.3‰以下，人口平均预期寿命76岁左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6％和4％左右，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到40%和45％以下，城镇居民人均住房面积达到25平方米以上，城镇、农村自来水普及率分别达到100%和60％。城镇居民人均年生活供电量不低于600千瓦时，人均公共绿地10平方米以上，人均道路面积大于10平方米，每万人拥有公交车辆6.1标台，每千人口拥有医生数2.0名，每万人医院床位数20张，人均体育活动面积达到0.3平方米以上。
社会成员共享城市文明成果。2010年，全市城镇化水平达70％（按“五普”统计口径），社会就业非农产业化比例达到75％左右。城镇人口登记失业率控制在3.5％以内。农村富余劳动力转移就业率达80％以上，转移培训率达50％以上；城镇就业人口基本养老保险参保率不低于60％，基本医疗保险参保率不低于50％，力争新型农村合作医疗覆盖率达到85％；基本建立起覆盖城乡、比较完善的就业服务和社会保障体系，逐步实现城乡人口、外来务工人员及其子女同等享受义务教育及各类公共服务。
科教综合实力明显增强。2010年末，全市各类人才总量达63万人，年均增长7.7％，其中专业技术人员达到20万人，年均增长7.6％。全社会研究开发经费占生产总值比重达2%；新增科技成果400项以上，成果推广应用率达95%以上；自主研究开发产品比例达50%以上，专利申请量年递增10％以上，万人专利授权量保持在省内地级市先进水平。高新技术产品产值占工业总产值的比例达到20%以上。高标准普及九年义务教育，逐步实现免费义务教育，大力发展普通高中和中等职业教育，全面提高教育教学质量，形成比较完善的学历教育与继续教育相结合，协调发展、充满活力的现代国民教育体系。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到80%和28%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年。
