二、苏州市人口计生工作面临的挑战
一是人口规模控制任务艰巨。2000～2005年，户籍人口从578.17万人增长至607.31万人，外来人口从86万人增长至378.16万人，分别净增29.14万人和292.16万人。按照目前经济发展水平及其规律预测，全市总人口可能在“十一五”期间突破1100万。人口规模的迅速膨胀已经对我市经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。
二是低生育水平的稳定不容乐观。国家生育政策与群众生育意愿存在差异，部分富裕后的人员再生育意愿强烈。社会抚养费征收难度较大，执法制约力度不强。流动人口的大量涌入，多孩家庭明显增多，而综合治理流动人口的机制尚待完善，不仅大大增加了计生管理难度，也使一系列人口社会政策面临新的挑战。
三是出生人口素质和育龄人群生殖健康水平亟待提高。每年出生缺陷发生率为13‰左右，约有500多人；意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多，30%以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率、以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。随着社会进步和人口构成复杂化，广大群众对人口计生服务的需求日趋提高和多样化，使人口计生服务工作面临新的挑战。
四是人口结构性矛盾开始显现。随着出生率的降低和人口预期寿命的延长，全市老龄人口快速上升，预测表明，2010年60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%，比“十五”期末将提高3个百分点，社会保障压力加大。个别地区出生人口性别比有上升迹象，流动人口新生儿性别比偏高，由此将引发社会问题并给人口安全带来隐患。
五是人口计生队伍素质还不适应形势发展要求。全市人口计生队伍整体结构不够合理，具有高学历人才偏少，对市场经济条件下新情况新问题应对能力不强，基层工作人员配备不足，各级计生服务机构技术人员比例偏低，难以满足以技术服务为重点的优质服务工作要求。
三、“十一五”及2020年人口计生工作的指导思想、总体目标和基本方针
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“富民强市”、“构建和谐苏州”总目标，坚持以人为本，以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，综合利用经济、法律、政策、行政等手段，加强人口宏观调控，推进体制机制改革创新，全面提升人口计生工作综合管理水平和服务能力，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展，为苏州率先发展、科学发展、和谐发展创造良好的人口环境。
