（三）加强制度建设，强化节水管理
1、严格取水许可审批制度。在建设项目取水许可审批时，对用水合理性和节水措施配套进行论证。对未通过水资源论证的建设项目，不予核发取水许可证。
2、强化计划用水管理制度。加强用水定额管理，逐步实现计划用水管理全覆盖并加强对用水户的考核。严格按照《
上海市节约用水管理办法》，实行超计划用水加价收费。
3、建立节水管理“三同时”制度。节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。供水企业收到接水申请时，对无节水管理部门审核意见或审核不同意的，一律不予受理。
4、完善用水计量与统计制度。2010年前，所有取水户必须装表计量，并实施计划用水管理，对计量设施的购置、安装、维护和检定进行严格管理，保证设施完好；对电力、冶金、化工等高耗水行业，月用水量超过2万立方米的工业用户，完成水平衡测试；全面推进居民用水总表分装到户；对新建学生公寓全部实行用水装表计量，对未进行装表计量的已建学生公寓逐步进行装表改造；对市政、环卫、绿化等用水，全面推行计量用水。将万元GDP用水量、污水处理率等指标纳入市统计指标体系。各行业管理部门要搞好本行业用水量、污水处理率等数据的收集汇总和统计。
5、建立健全用水总量控制和定额管理制度。制订全市年度用水总量计划，实行全市用水总量控制。编制上海市各行业的用水定额，促进本市产业结构调整，逐步淘汰高耗水、高污染行业，引导高耗水企业进行节水改造。对大中专院校、宾馆、医院等非工业行业，开展定额用水管理。
6、建立节水产品认证与市场准入制度。以“国家节水标志”为抓手，开展节水产品认证，建立市场准入机制，引导节水产品研发，大力推广节水型器具使用。
（四）理顺水价体系，强化经济调节
1、建立科学合理的水价形成机制。制定本市“十一五”综合水价规划，按照“形成价格机制、完善计价方式、提高用水效率、促进节约用水”的思路，合理调整水价，充分发挥价格在调节供求平衡、优化水资源配置、促进节水减污、发展循环经济中的杠杆作用。逐步提高水资源费征收标准，强化水资源费征收管理；全面落实和完善居民阶梯式水价，体现合理负担，保证基本需求；结合产业政策，加大对非居民用户分类水价和差别定价的调控力度，逐步完善定价、调控、监管相协调的水价管理机制；及时调整地表水和地下水比价，压缩地下水开采量。
