3、坚持政府调控、市场调节、公共参与。制定健全节水政策规定，合理确定取用水宏观控制指标和微观定额指标，严格执行取水、排水许可、计划用水等制度，充分发挥水价在促进节水中的经济杠杆和调节作用，增强全社会的节水意识，使节水成为全社会的自觉行为。
4、坚持科技引领、技术创新、高效用水。把先进节水技术与常规节水技术结合起来，大力开发和推广应用节水新技术、新材料、新产品、新工艺，提高用水效率和效益。
5、坚持点面结合、分步实施、滚动推进。在全面推进各项节水工作的同时，开展节水型社会（城市）建设的综合试点和单项试点，积累经验，以点带面，滚动推进。
二、节水型社会（城市）建设的主要任务
（一）加强宣传教育，提高节水意识利用世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周、世界环境日等，积极开展广泛深入的节水宣传活动，坚持日常宣传与专项宣传相结合，主题宣传与科普教育相结合，典型宣传与面上推广相结合，现代媒体与传统宣传方式相结合，传播节水知识与技能，增强全社会的水资源忧患意识和节约意识，营造节水的良好氛围。
（二）加强法制建设，严格依法行政
1、完善节水型社会（城市）建设的法规体系。进一步抓好《
水法》、《
水污染防治法》、《
取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的宣传贯彻；按法定程序修订《
上海市供水管理条例》、《
上海市节约用水管理办法》、《上海市地面沉降防治管理办法》、《
上海市取水许可制度实施细则》等法规规章。
2、严格依法行政。通过用水量跟踪、不定期抽查、用水量分析等综合措施，进一步加大节水稽查力度，严厉打击未经批准擅自取水、偷盗水、破坏供水和节水设施等违法行为。对落实节水措施有力、节水工作出色的单位和个人给予表彰，对浪费水资源、破坏水环境的行为给予惩处。
