3、劳动关系不和谐、不稳定的因素仍然存在。“十一五”时期，随着国有企业改革的深化和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰，双方的主体意识越来越强，就业形式多样化、复杂化，劳动力流动频率加快，劳动关系更趋复杂、多变。在国有企业改革中一些深层次矛盾进一步显现，国有企业遗留的劳动关系问题更加突出。一些非公有制企业特别是私营、个体工商户不签订劳动合同、延长工作时间、忽视改善劳动条件等侵害劳动者合法权益方面的问题仍较严重，对加快完善劳动关系协调机制提出了新的要求。工资分配不合理，分配秩序不规范的矛盾仍较突出，一些用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在，劳动争议将继续呈上升趋势，劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。
三、“十一五”的指导思想和目标任务
（一） 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以落实科学发展观、构建和谐社会为主线，坚持就业优先发展战略，实施积极的就业政策，不断培育和发展劳动力市场，不断推动和促进全民创业，加快完善社会保障体系的步伐，加大维护劳动者合法权益的力度，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在不断提高劳动者工资的同时更加注重工资分配，在缓解突出矛盾的同时更加注重建立长效机制，为促进经济发展、加快富民兴赣和构建和谐社会服务。
（二）基本思路
紧紧围绕抓住重要战略机遇期、努力在中部崛起中有更大作为，大力促进就业再就业，推行职业技能振兴计划，积极完善社会保障体系，真正把江西劳动力资源的比较优势转化为经济优势和竞争优势；紧紧围绕抓住推进统筹城乡发展的关键期，加快社会主义新农村建设，积极推进城乡劳动力市场建设，统筹城乡就业，为农村劳动力向非农产业和城镇转移提供制度保障；紧紧围绕抓住经济结构战略性转型期，大力推动新型工业化和新型城镇化，大力实施高技能人才培养的“四大工程”建设，不断改善就业结构，走一条经济增长与扩大就业良性发展的路子；紧紧围绕经济体制完善期，加快推进经济市场化和国际化，完善有利于劳动力流动的就业和社会保障政策，实施走出去的战略，不断开拓省外与国外劳动力市场；紧紧围绕高度重视社会“矛盾”凸现期，大力推进和谐平安江西的建设，从维护社会公平与正义出发，切实加强劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动关系协调，维护劳动者平等的就业权、培训权、工资分配权、社会保障权和参与社会活动等权利。
（三）目标任务
1、建立扩大就业的长效机制，初步形成城乡统一的劳动力市场，逐步实现城乡劳动者平等就业。建立政府扶助、社会参与的创业和就业促进体系。建立以平等竞争、协调有序的劳动力市场机制。进一步完善市场导向的就业机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。建立健全城乡统筹的就业制度，基本实现劳动力的自由流动和平等竞争。建立失业调控体系，有效抑制失业率上升，保持就业局势的稳定。“十一五”期间全省城镇新增就业230万人，新增转移农村劳动力200万人。到“十一五”期末城镇登记失业率控制在5%以内。
