4、加强劳动保障基础和能力建设，是做好劳动保障工作的有力保障。“十五”期间，我省先后出台了一批劳动保障法规和规章，各级劳动保障部门依法行政的意识不断增强，更加重视运用法律手段来管理、规范劳动保障工作，加强劳动保障监察执法和争议处理工作。通过改造服务设施，改变服务方式，打造全方位的服务平台，启动“金保工程”建设，增强业务经办能力，提升服务水平，为全省劳动保障事业发展奠定了基础。
5、全省劳动保障系统齐心协力、有关部门密切配合和社会各界大力支持，是做好劳动保障工作的重要条件。全省劳动保障系统干部不断解放思想，增强服务意识，齐心鼓劲，上下联动，形成了推进劳动保障工作阔步前进的强大合力。劳动保障工作得到各有关部门的密切配合，形成政府各职能部门切实履行工作职责，共同破解劳动保障难题，使劳动保障工作更顺利地向前推进。
二、“十一五”面临的形势
“十一五”时期，劳动保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我省坚持走新型工业化道路，经济结构将更加趋于合理，综合经济实力将明显增强，为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐的劳动关系创造了有利条件。但随着社会结构变动加快，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化，劳动保障事业发展将面临着许多困难和问题，主要反映在：
1、就业压力仍然很大，总量矛盾和结构性矛盾相互交织。未来5年，在劳动力供给总量继续增长的同时，结构性矛盾更加突出，加上农村转移劳动力，就业总量矛盾仍将十分突出。全省失业人员存量居高不下，城镇新成长劳动力和农村转移劳动力仍处于增长高峰期，预计全省城镇平均每年需要就业的人员达到100多万人，而每年新增的城镇就业岗位大约只有40多万个。结构性矛盾突出表现在劳动者的技能素质偏低，高技能人才的缺口越来越大，开始成为影响我省经济发展的一个重要因素。此外，灵活就业群体的扩大对就业提出了更高的要求。经济形式多元化带来的就业方式的多样化，正规就业和非正规就业并存，给就业管理和服务将带来新的难题。
2、社会保障面临着诸多困难和挑战，基金支付压力扩大。当前和今后一个时期，社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。我省从2003年开始进入了人口老龄化，预计到2010年60岁以上的老年人将达到513万，占总人口的11.4%，65岁以上的老年人将达到335万，占总人口的7.4%，而且80岁以上的高龄老人大大增加。由于人口老龄化的到来，养老金支付总量逐年提高，部分企业基金缴纳困难，养老保险基金收支矛盾突出。预计“十一五”期间，如2007年做实个人帐户5%，以后每年做实1%，2010年做实个人帐户达到8%，全省离退休人员养老金总需求将达669亿元，养老保险费征缴455亿元，基金总缺口将达到214亿元。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，失业保险基金支出不断增加，并对城市最低生活保障构成直接影响。预计2010年全省失业保险需要保障的人数25万人，待遇支出将达到16亿元，基金征缴仅能满足“保障生活”的需要，同时由于基金和失业人员分布不均衡，预计有40%的统筹地区基金将出现缺口。
