无锡市人民政府办公室转发市人口和计划生育委员会关于全面加强外来流动人口计划生育工作的意见的通知
（锡政办发〔2006〕89号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市人口和计划生育委员会制订的《关于全面加强外来流动人口计划生育工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年五月二十一日
关于全面加强外来流动人口计划生育工作的意见
（市人口和计划生育委员会）
为进一步贯彻落实《
无锡市流动人口计划生育管理条例》，加快推进“新市民安居乐业”工程，现就全面加强我市外来流动人口计划生育工作提出如下意见：
一、总体要求
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实人口和计划生育法律、法规和规章，将外来流动人口计划生育工作纳入“新市民安居乐业”工程，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，进一步明确各项管理规范和服务要求，加快建立和完善“全员管理，亲情服务，民主自治，社会联动”的外来流动人口计划生育工作新机制，努力为无锡率先基本实现现代化创造良好的人口环境。2006－2010年，全市外来流动人口计划生育管理服务率达80%以上。
二、认清发展形势，强化责任意识
当前及今后一个时期，随着我市农村城市化步伐的日益加快，外来流动人口数量将越来越多，情况将越来越复杂。全面加强外来流动人口计划生育工作事关无锡改革发展稳定大局，事关“两个确保”进程，责任重大，意义深远。
（一）全面加强外来流动人口计划生育工作是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求。牢固树立和落实以人为本的科学发展观，要求我们充分尊重人口流动这一人口发展客观规律，充分认识外来流动人口集聚我市的政治意义和经济价值，在组织开展外来流动人口计划生育管理和服务工作中切实做到珍惜人、尊重人，进一步革除歧视外来流动人口的意识，不断强化宗旨观念，切实维护广大群众根本利益。
（二）全面加强外来流动人口计划生育工作是创建“平安无锡”、构建和谐社会的客观需要。外来流动人口目前已成为全市人口的重要组成部分，他们的到来在一定程度上缓解了我市的人口老龄化问题，也为无锡经济社会的快速发展作出了积极贡献。但外来流动人口居无定所、业无定点、流动频繁的特性，同时也给计划生育、户籍管理、公共治安、社会保障等带来了许多新问题，成为影响我市人口安全和社会稳定的重要因素。全面加强外来流动人口的计划生育管理和服务工作，促进“新市民”转变生育观念，提高生活质量，对于维护社会稳定、构建和谐宜人新无锡具有重要的现实意义。
（三）全面加强外来流动人口计划生育工作是进一步提升我市人口和计划生育工作整体水平的重要举措。经过多年的努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，但是作为重点和难点的外来流动人口计划生育工作，仍然是制约我市人口和计划生育全局工作的薄弱环节，特别是外来流动人口的无计划生育已经成为影响全市稳定低生育水平的重要因素。同时，随着各级人口计生部门的更名与职能拓展，平衡出生人口性别比、推进艾滋病综合防治等与外来流动人口密切相关的工作，已成为各级人口计生部门的重要职责。因此，全面加强外来流动人口计划生育工作，对于保障我市人口和计划生育工作持续健康发展、进一步提升整体工作水平具有十分重要的意义。
