（四）着眼增强卫生发展活力、消除制约发展的政策体制障碍，探索创新，激活卫生发展机制
促进卫生发展与创新机制相结合，通过深化改革、完善制度，激活卫生发展机制。一是推进公共卫生体系建设，特别是将加强公共卫生网络体系建设作为公共卫生的重中之重，不断创新管理体制，在提高服务效率和水平上下功夫，努力形成资源共享、功能完善、反应灵敏、运转协调的应急体制机制，对禽流感、霍乱、艾滋病、血吸虫等重大传染病的防控工作成效明显，去年全市共发生突发公共卫生事件40余起，均得到及时、有效处置。二是完善新型农村合作医疗制度，在巩固新型农村合作医疗参保率的基础上，积极推进新型农村合作医疗制度创新，结合农村社区卫生服务，加快建立小病受惠机制，不断提高保障水平，扩大受益面，充分发挥新型农村合作医疗的保障功能。截止今年3月底全市参保农民359.25万人，参保率达93.1%，累计实现住院补偿24.86万人次，医疗救助8427人次，受益率达7%，有效地减轻了农民的医药费用负担。三是鼓励和引导社会力量参与卫生发展，支持民营医疗机构的发展，研究制定落实各项扶持政策，对民营医疗机构在职称评定、社会保险等方面按照事业单位来对待，并享受国家对政府办医疗机构的各项税收优惠政策。截止2005年底，全市民营医疗机构门诊量占全部门诊量的5.95%，床位数为9.16%。四是逐步规范医疗救助体系，加强了对医疗救助的统筹管理，整合政府各部门救助资源，以县（市）、区为单位建立医疗救助专项基金，取得了较好的实施效果。同时，推进慈善助医、医疗互助和个人结对助医等多元化的社会助医工作，加大对困难弱势群体的帮困助医力度。去年，累计完成医疗救助支出3576万元，受益1.34万人次。
一年来的工作成绩来之不易。这是各级党委、政府正确领导的结果，也是全社会关心支持的结果，更是各级医疗卫生单位和广大医务人员克服困难、共同奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照三年缓解群众“看病难”有明显改观的工作要求还有较大的差距，主要是：有的地方对发展卫生的思想认识还没有完全到位，工作目标要求的分解还不够具体落实，对进一步缓解群众“看病难”的目标还不够明确；城乡社区卫生服务设施保障和医疗技术相对滞后的现状没有根本改变，卫生资源总体供给不足的矛盾依然突出；整合资源、创新机制、依法监管、高效运作、服务群众的体制机制有待于进一步探索建立。
二、明确要求，创新体制，加快发展，确保三年和“十一五”目标的实现
（一）明确目标要求，实现五个方面的突破
一是要明确三年的目标要求。去年，市委、市政府决定把缓解群众“看病难”有明显改观，作为今后三年工作的目标要求，把加快卫生改革与发展作为推进经济社会联动发展的重点工作之一，要求连续抓三年，切实抓出成效。这是市委、市政府对全市人民的承诺，也是实现“十一五”全面建成小康社会的重要任务的基础，务必确保实现。二是要明确“十一五”卫生发展的目标。“十一五”卫生发展的目标是：基本缓解“看病难”，有效解决困难群众看不起病的问题，有效解决中等收入阶层合理付费看病的问题。三是要明确今年的目标任务。去年是缓解群众“看病难”的起步之年，今年是实现三年目标的关键之年和五年目标的基础之年，要按照“三年明显改观、五年基本缓解”的要求分解任务，加大投入、创新机制、深化改革、改进服务，建立城乡统筹的现代医疗卫生服务体系，不断提高人民群众的健康水平和幸福指数，力争在五个方面实现进一步的突破，即：要在推进卫生基础设施项目建设上实现进一步的突破，在完善城乡社区卫生服务体系上实现进一步的突破，在推进政府财政卫生投入的绩效管理上实现进一步的突破，在创新医疗卫生机构内部管理机制上实现进一步的突破，在探索公立医疗机构的管办分离上实现进一步的突破，着力解决影响当前卫生改革发展的突出问题，多渠道增加医疗供给。
今年的具体目标是：力争全市医疗卫生机构新增床位2000张，总床位达到2.05万张；新增医生1000人，培训全科医生1000人，医生总数达到1.42万人；城区社区卫生服务机构覆盖率保持在100%，标准化建设合格率达到70%，农村社区卫生服务机构覆盖率达到85%；社区卫生服务机构门诊人次占全市门诊总量的50%以上，使群众“看病难”现状得到进一步的改观。
