（二）着眼发挥社区卫生服务在优化资源配置、缓解群众看病难的基础作用，明确责任，社区卫生建设明显加快
　　我们把发展社区卫生作为满足群众基础性、常规性和便利性医疗服务的有效途径，进一步健全城乡社区卫生服务网络体系建设，强化政策保障，夯实基层基础，为群众提供面对面的医疗卫生服务。同时，各级社区卫生服务机构不断完善服务功能，创新服务模式，探索社区责任医生制和医生联系社区（村）制度，开展家庭出诊、家庭病房、家庭保健等各类服务，为群众提供便捷、主动、连续、有效的卫生服务。高度重视农村基层医疗基础设施和内涵建设，全面实施乡镇卫生院标准化建设。加快乡镇卫生院向社区卫生服务转型，健全公共卫生和基本医疗服务功能。截至2005年底，全市144个街道（乡镇）已设置社区卫生服务中心145家，社区卫生服务站1004家，分别占计划设置数的98.6%和73.6%，其中城区社区卫生服务覆盖面实现100%，农村社区卫生服务覆盖面超过了85%。社区卫生服务机构的就诊量明显上升，“小病在社区、大病去医院”的就诊格局正在加快形成，去年全市社区卫生机构共完成门诊量1432万人次，占全市医疗机构门诊量的44.5%，比2004年提高了8个百分点，群众对城区社区卫生服务的满意度达到96%，各县（市）达到80%以上。通过社区卫生的发展，“看病难”状况也得到了一定程度的缓解，据省统计局最近统计数据表明，上海、杭州、宁波、南京、温州5个长三角主要城市，在综合计算的医疗服务费（包括住院费、检查费、化验费、挂号费、注射费）价格指数比较中，宁波以95.6分位列最低 （上海167.7分、温州140.1分、南京127.7分、杭州100分）。
　　（三）着眼履行公共政府职责、发挥政府推进卫生发展的主导作用，加大投入，扩大卫生资源供给
　　各级政府在服务经济发展的同时，围绕更积极地履行好社会管理、公共服务职能，增加对卫生发展的支持力度，加大了投入、扩大了卫生资源供给，发挥了政府在卫生发展中的主导作用。去年，全市卫生经费和人均卫生经费的增长幅度达到了历史最高水平，11个县（市）、区加市本级的卫生经费达到5.4亿元，比2004年增加39.92%，占财政总支出的比例为2.04%，比上年提高0.25个百分点；全市人均卫生经费达到97.19元，比2004年增加了27.23元。绝大部分县（市）、区卫生经费增长比上年有较大幅度的提高，占同级财政支出的比例也有了明显提高。注重将财政投入重点向公共卫生、农村卫生和城乡社区卫生服务倾斜，去年各级财政对新型农村合作医疗的经费投入累计达到1.84亿元，同比增长43.75％，确保了合作医疗制度的全面建立；对城乡社区卫生服务（含乡镇卫生院）的经费投入达 1.74亿元，同比增长52.63%；对公共卫生的经费投入达2.06亿元，同比增长27.16%。同时加快推进“十大医疗卫生基础设施”建设，去年累计完成基建投入5.97亿元，其中财政资金投入2.83亿元。目前鄞州人民医院新住院楼、门诊大楼已投入使用，明州医院已试营业，市第五医院、第六医院、鄞州二院、余姚人民医院等工程进展顺利，市妇儿医院扩建工程已开工建设。截至去年底，全市共有医疗卫生机构床位18458张、医生13203名，分别比2004年增加1405张和1846人；每千人床位数和医生数分别为3.32张和2.37人（按户籍人口计），比2004年增加0.23张和0.32人，增长幅度为历年来之最，卫生资源紧张的状况得到一些缓解。

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