跨越发展具备三大新基础。一是宏观基础。我国经济社会发展由速度型转向效益型、数量型转向质量型、消耗型转向节约型，为质监事业提供了加快发展的宏观基础；二是政策基础。各级政府高度重视质监事业的发展，把质监工作纳入各级发展规划中，并在财政资金投入、项目安排、政策优惠等方面给予了倾斜和支持，为质监事业加快发展提供了重要条件。三是物质基础。随着经济社会的发展，重庆直辖8年来，在国家质检总局和市政府支持下，质监系统自我积累、自我发展能力的逐步增强，必将为全市质监事业加快发展奠定良好的物质基础。
事业拓展增添三大新动力。一是国家推动经济增长转变和构建和谐社会，进一步激发了人民的发展需求，为质监工作向贴近民生、服务人民转型增添了新的社会需求；二是重庆加快新型工业化，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代农业，更加注重自主创新和质量振兴，为质监系统工作领域的拓展和技术机构的升级，增添了创新动力；三是在深化体制改革中，政府加快转型，强化了政府加强社会管理和公共服务职能，将进一步推动质监系统技术机构的改革、整合、监管方式的转变，进一步激活本系统的内源动力。
但也必须看到，我市质监事业发展也面临“三不强、三不高”的问题。
第一，质监的综合管理和行政执法能力不强。由于我市质监机构成立晚、起点低、基础差，历史欠账较多，各类设施、装备、手段落后。目前全市质监系统还有2/5的单位的基础设施条件远远不能适应质监工作的需要，行政执法装备差，快速检测仪、现场取证工具、执法交通工具严重缺乏，质监部门的传统执法手段已经难以适应当今打击假冒伪劣的需要。这些因素严重影响了质监职能的发挥和质监部门的形象。
第二，食品质量安全监管与特种设备安全监察能力不强。质监系统质检技术机构现有条件、检验手段以及实验室环境等方面都无法有效满足保障食品质量安全的需要，特别是在食品卫生检测方面，绝大多数质检机构尚不具备完善的检验检测条件，这种状况已成为当前质监部门强化生产加工环节食品质量安全监管，加大食品安全整治力度，有效保障食品安全的主要制约因素。特种设备安全监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，事故率约比经济发达国家高5-6倍，不能适应构建和谐社会的需要。因此，各类动态监控系统、防范恶性事故扩大蔓延的应急救援系统亟待建设，相应的应急技术亟待研究、应急抢险装备亟待配备。
第三，技术基础支撑能力不强。全市最高社会公用计量标准少，设备老化、陈旧，能级水平倒挂；标准更新滞后于高新技术、农业、环保和服务等相关领域的发展；产品质量检测技术装备落后、检测环境达不到技术要求、检测项目不全、高新技术领域检测设备严重缺乏，难以有效地阻止仍然严重的制假、参假等一系列危害人身健康和财产安全、社会安定和经济良性发展的违法行为。
第四，质监技术机构参与市场竞争的水平不高。由于种种原因，我市质监系统技术机构缺乏自我发展的能力，过多地依附于政府部门，面向市场、服务社会的能力和意识薄弱，不能充分发挥技术优势和技术潜能，难以与发达地区检测机构竞争和参与国际间相关领域的竞争。
第五，信息化水平不高。质量技术监督信息系统的硬件设施落后。大多数设备属于低端设备；网络设施的安全等级较低；主机的处理能力不高，无法满足大规模应用的需要。信息整合、资源共享和双向互动水平偏低，影响行政效能的发挥。
第六，人力资源总体素质不高。质量技术监督现有人才总量不足、结构不尽合理、知识老化的情况比较严重。一些技术机构由于缺乏高素质人才导致科研开发、技术创新能力弱，全系统高层次人才、复合型人才、学科带头人极为紧缺，尤其是年轻人才严重制约着事业的进一步发展。
以上存在的“三不强、三不高”等问题，都需要通过加快发展和深化改革来解决。
三、“十一五”重庆质监事业发展的指导思想和主要目标
“十一五”重庆质监事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全市质监工作，紧紧围绕全市加快推进新型工业化，构建和谐社会和节约型社会的战略任务，以努力建成长江上游一流质监体系为目标，以做硬基础、做强手段、做高科技、做宽领域、做活政策、做大事业为途径，以服务经济、促进发展为根本出发点和落脚点，以质量为龙头，以标准化、计量为基础，以食品质量安全和特种设备安全为重点，服务企业、“三农”和社会。按照法制化、规范化、科学化的要求，抢抓机遇，创新创优，与时俱进，建立和完善适应社会主义市场经济体制的质监工作体系，全面提升我市质监系统综合实力，促进重庆质监事业超常规、跨越式发展，完成“五年打基础，三年上台阶，两年达一流”的前两阶段任务，为全面提升我市产业、企业和产品的市场竞争力，促进重庆经济社会全面、协调、可持续发展和把重庆建成长江上游经济中心做出新的更大的贡献。
在上述指导思想下，认真落实好以下基本原则：
