虽然我省人口过快增长的势头得到了有效遏制，但由于人口发展的宏观调控和公共管理机制不健全，有利于稳定低生育水平的激励和约束机制不健全，使传统的人口计生管理体制和工作机制难以适应社会主义市场经济的要求，难以适应转变政府职能、建设法治政府的要求，难以适应以人为本、群众需求多元化的要求，难以适应由控制人口数量向调控人口数量、统筹解决人口问题转变的要求。因此，推进人口和计划生育领域的综合改革、建立和完善工作新机制，对于全省经济社会的整体发展和人口计生事业自身的发展，具有十分重要而又紧迫的战略意义。
二、加快建立工作新机制的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的总要求，围绕稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、促进人口有序流动和关注人口安全的总目标，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，深化“三为主”工作方针，改革创新，统筹解决人口问题，促进人口和计划生育事业的持续、稳定、健康发展和人的全面发展。
（二）总体目标
通过全面推进综合改革，努力解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍。力争到2008年，基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”，基本建立“依法管理、村（居） 民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，基本实现人口和计划生育工作法治化。
（三）基本原则
1、坚持综合决策。继续把人口和计划生育工作新机制建设纳入各级政府改革发展的总体规划，与经济社会其他领域的改革综合推进。制定、完善各项配套政策，建立完备的调控体系和良好的政策环境，为加快工作新机制建设创造条件。
2、坚持综合治理。在各级党委、政府的领导下，根据可持续发展要求，充分动员全社会和相关部门的力量，相互配合，各负其责，优势互补，资源共享，综合治理人口数量、人口素质、人口结构和人口分布问题，努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
3、坚持群众路线。充分发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体的作用，进一步调动群众参与计划生育工作的积极性和创造性。从改革方案的制定到具体项目的实施，都要把满足群众的需求放在首位，把群众满意不满意作为评估工作的根本标准。
