1.大力推行以旗县为主的农村牧区义务教育管理体制，决不准增加苏木乡镇、嘎查村义务教育方面的负担；进一步健全中央、自治区、盟市和旗县（市、区）分项目、按比例分担的经费保障机制，建立经费稳定增长机制；积极推行农村牧区中小学校预算编制制度改革，建立“校财局管”、“旗县（市、区）教育结算中心”等管理方式；尽快建立健全预算管理制度、国库支付管理办法、免除杂费管理办法、校舍维修改造资金管理办法等5个方面的制度；继续落实农村牧区义务教育“两免一补”政策，特别要确保落实贫困住校生生活费补助；清理农村牧区义务教育阶段各种乱收费，坚决防止反弹。
2.积极推进农村牧区学校布局结构调整。要按照统筹规划、分步实施、积极推进的原则，继续做好农村牧区学校布局结构调整，确保学生不辍学、合格教师不下岗、资源不流失、农牧民负担不加重、教育教学质量不降低，逐步提高农村牧区基础教育的整体办学水平和效益。
3.深化农村牧区学校人事管理制度改革。要严格编制管理，全面实施教师资格证书和教师准入制度，引入竞争激励机制，实行教职工全员聘任制度，妥善安排和合理分流富余人员；建立教职工定期流动机制和工资待遇浮动机制，引导、鼓励城市教师下乡支教和优秀大学毕业生到农村牧区学校任教。
（四）大力推进县乡财政财务管理体制改革
1.全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”的财政财务管理方式，制定、完善苏木乡镇、嘎查村两级运转经费保障和不举新债措施。
2.每个旗县（市、区）要确定一个苏木乡镇作为化解乡村两级债务试点，结合当地实际，制定切实可行的措施和办法，制定退还、重组、清还、冲减、核减等不同形式的化解债务方案。
3.自治区财政厅等部门要深入研究“省直管县”的财政管理体制改革利弊关系，提出改革的思路和措施。
三、切实抓好组织落实工作
农村牧区综合改革是一项涉及面很广的工作，要比以前的农村牧区税费改革影响更深刻，内容更复杂，任务更艰巨。为更好地完成近期4个方面11项重点工作任务，应采取以下措施。
（一）成立组织领导机构和工作机构。自治区成立全区农村牧区综合改革领导小组。领导小组办公室设在自治区人民政府办公厅。领导小组下设4个专项指导办公室，即：农村牧区税费改革和县乡财政管理体制改革指导办，办公室设在自治区财政厅；苏木乡镇机构改革指导办，办公室设在自治区编办；农村牧区义务教育管理体制改革指导办，办公室设在自治区教育厅；服务“三农”、减轻农牧民负担、规划不同开发区和国有农牧场税费改革指导办，办公室设在自治区农牧业厅。5个办公室由分管副主席负责，主管部门负责人任办公室主任，工作人员以5个主管部门为主，适当抽调其他部门人员配合。各盟市、旗县（市、区）也要尽快成立相应的领导机构和工作机构。
