青海省人民政府关于发展城市社区卫生服务的若干意见
（青政〔2006〕41号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
城市社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是促进社会公平、维护社会稳定、建设社会主义和谐社会的重要内容，是城市公共卫生服务和医疗服务体系的基础。大力发展城市社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，对于落实预防为主，防治结合的原则，优化卫生服务网络、方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，缓解群众看病难、看病贵问题都具有重要意义。根据《
国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）精神，现就加强我省城市社区卫生工作提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足省情，以保障社区居民健康为中心，加大投入，整合资源，创新体制，完善机制，努力构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，为社区居民提供安全、有效、便捷、经济、综合、连续的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）基本原则
--政府主导，部门协调，社会共建；
--因地制宜，统一规划，统筹利用社区卫生资源；
--坚持公益性质，突出社会效益，强化社区公共卫生服务功能；
--坚持以人为本，以社区居民健康为中心，提高社区卫生服务能力。
（三）工作目标
到2008年，西宁市、格尔木市、德令哈市建立起比较完善的城市社区卫生服务体系，在有条件的州县城镇建立起便捷的社区卫生服务网络。
到2010年，基本建立服务网络健全、政策配套落实、人员配置合理、服务功能完善、监督管理规范、筹资补偿到位，具备预防、保健、基本医疗、健康教育、康复和计划生育技术指导等功能的社区卫生服务机构，满足社区居民健康服务的需求。
二、坚持政府主导，健全社区卫生服务体系
（四）坚持公益性质，明确服务定位，完善服务功能。为社区居民提供社区卫生服务是政府的一项公共服务职能。要以社区、家庭居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，以主动服务、上门服务、疾病预防为主，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。
（五）坚持政府主导，整合现有卫生资源，鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。各地区要依照《青海省人民政府办公厅转发关于青海省发展社区卫生服务规划（2002-2010年）的通知》（青政办〔2002〕50号）精神，制定本地区发展规划，有计划、有步骤地建立以社区卫生服务中心和服务站为主体，以城镇各类诊所、医务所（室）等为补充的社区卫生服务网络。按照人口规模、服务半径，合理设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。社区卫生服务中心坚持以公立机构为主，社区卫生服务站以非营利性机构为主，社区卫生服务中心和社区卫生服务站实行业务管理一体化。社区卫生服务机构实行属地化管理和指导。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，将政府举办的符合条件的一级医院、部分二级医院、国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构整体转型或改制设立。积极引导政府公立大中型医院和社会民营医疗机构，根据社区卫生服务规划在社区建立社区卫生服务机构，与社区卫生服务机构建立定点技术服务协作关系。积极鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。
