三、功能定位与功能区划
（一）功能定位
根据自然资源特征和地理区位优势，象山港区域的总体功能定位是：我国著名的生态经济型港湾和国家级海洋产业基地。充分挖掘和保护海洋资源，重点发展生态旅游、休闲度假、海洋渔业、现代物流等特色优势产业，建立区域生态特别保护区，加强环境生态保护，控制养殖规模和岸线开发，适度发展清洁工业，严格控制污染项目。
1.长三角南翼特色海洋旅游休闲基地
充分利用象山港是我国东南沿海优良港湾的优势，挖掘象山港海光山色、人文景观、古民居、渔乡风情等旅游资源，建设一条以港湾旅游为主题，游览观光、运动疗养健身、休闲度假、海鲜美食、会议论坛等为内容的我国东南沿海独具魅力的旅游休闲度假区。
2.国家级海洋产业基地
充分利用象山港水域自然环境优良，生物资源丰富的优势，建设国家级意义的“大鱼池”和海洋科技研发基地。在象山港区域环境承载能力范围内，建设鲈鱼、大黄鱼、紫菜、蛏子、对虾、梭子蟹等为主的名优水产养殖基地。积极建设休闲渔业基地和海洋高科技科研示范基地。力争到2010年，初步建成国家级海洋产业基地。
3.现代国际港口物流基地
抓住象山港大桥建设和区域交通体系日趋完善的机遇，依托象山港口门湾、梅山岛等深水良港优势，在保持区域总体功能定位不变的前提下，适度推进象山港岸线资源开发，加快建设宁海物流中心、象山物流中心和梅山岛物流中心，积极承接区域产业物流和大桥的过往物流，到2010年基本建设成为市域南部物流中心。
（二）功能区划
根据象山港区域的总体定位和区域结构现状，按照可持续性、主导性、相似性、整体性等原则，综合分析区域环境容量、生态脆弱性等因素，将象山港区域划分为适度发展区、限制发展区和禁止发展区三大主体功能区。
1.适度发展区
（1）空间范围包括象山港区域内的城镇及周边发展用地、物流、港口、重大基础设施、临港工业用地等，总面积约80k㎡，占总用地的7.2%。
（2）该功能区的用地特征是，现状开发已有一定基础，生态敏感度低，开发成本相对较低，基础设施可以依托。
（3）该功能区的发展要求是，按特定功能要求控制建设强度。区域发展中加强对环境容量的研究，防止透支环境容量的过度开发。要注重土地的集约利用，城镇和工业发展应适度集中。临港区块的开发要相对集中又整体分散，不宜过大过密。选择发展清洁型工业，严格杜绝污染高、耗能大的项目。同时，应加强建设污染物处理设施，禁止将污水直排入象山港。在发展过程中应注意生态补偿和环境美化。
2.限制发展区
（1）空间范围包括旅游度假区、发展备用地和围垦用地，面积约50k㎡，占总用地的4.5%。
（2）该功能区的用地特征是，临近水域或山体，对其开发建设会影响象山港区域的整体生态环境。
（3）该功能区的发展要求是，对于已经围垦的地区应严格控制开发和建设强度，需要在合理引导的前提下，慎重选择开发项目，严格控制开发规模，努力减少对自然环境的影响。
3.禁止发展区
（1）空间范围包括特定环境保护用地和山体、耕地、湿地、海岛等5大类。环境保护用地包括水源保护区、国家文物保护区和风景名胜区等，耕地包括基本农田和一般农田，以及一般园林、滩涂、水域及撤并自然村退宅换耕用地等，交通干线两侧严禁建设用地。总面积约983平方公里，占总用地面积的88.3%。
（2）该功能区的用地特征是，基本包括了区域内的山体、农田、湿地和岛屿，生态状况良好，属于重要的水源涵养地、林地、动物栖息地，以及饮用水二级以上的保护区范围，是维系海域生态平衡不可替代的因子。
（3）该功能区的发展要求是，不得占用该功能区范围内任何用地进行开发建设，对该区内的村落或工矿用地应坚决搬迁并做好生态修复工作。要加强管理力度，严格执行国家有关法律、法规，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。横山-西泽一线以西的滩涂，禁止新的围垦建设。对于自然保护区要保持其原生态。
（三）区域空间布局
1.空间结构
根据区域战略定位和功能区划，按照“长三角”经济一体化和环杭州湾产业带建设的要求，象山港区域空间发展形态主要呈现“一环两轴两片区”，即一个“C”型环、纵横两条“十”字型轴、东西两片区。
“C”型环是指以象山港南北两岸快速路系统为依托，形成环绕象山港的城镇组群发展带。
“十”型轴中的“竖”轴指以象山大桥、象山港高速公路、快速路为依托，纵贯南北的城镇群发展轴，“横”轴指东西向的象山港水景生态功能轴。
“东部发展片”以春晓、贤庠为中心，包括梅山、瞻岐、涂茨等城镇。这一区域的特点是环境承载力相对较强，承担宁波北仑港的功能延伸。规划这一片区功能以港口、物流、旅游、清洁工业为主导，控制开发强度，严格限制产业门类。
“西部发展片”以西周、莼湖、强蛟为中心，包括黄避岙、墙头、大佳何、西店、裘村、松岙等城镇。这一区域的特点是山海资源比较丰富，环境承载能力相对较弱。规划该片区功能以特色旅游、休闲度假、滩涂养殖为主，限制发展港口、工业等项目。
2.规模容量
规划区域陆域面积1113平方公里，其中滩涂面积84平方公里，山体林地面积709平方公里，河流水域面积80平方公里，可建设土地240平方公里。急建设用地占总用地的4.5%，占可建设土地的21%。
根据象山港区域功能定位，应适当控制象山港区域开发建设强度，其开发建设的总体规模应低于市域整个南部地区比例的9.7%。
根据象山港区域开发建设的总体要求，从土地资源、水资源、污染物总量控制等因素，综合确定象山港区域开发建设总量不可超过可建设用地的42%，占总陆域面积的8.9%。随着科技和社会生态观的进步，对一些具有不确定性的开发项目留待条件成熟后再启动。规划考虑了10%-20%的备用地，新增建设用地30-49平方公里，象山港区域开发建设总量控制在100平方公里以内，区域内远期实施渐进生态化更新模式，开发量逐渐缩减。近期（2006-2010年）的土地投放量为2-3平方公里/年，远期（2011-2020年）根据发展情况调整指标，使区域开发在不断总结提升的过程中健康发展，避免对生态环境造成不可挽回的损失。
3.城镇布局
象山港区域城镇体系总体上形成4个中心镇和6个一般镇，其他村镇根据发展条件进行适当整合、撤并。4个中心镇包括咸祥、莼湖、西店和西周。6个一般镇包括春晓、贤庠、松岙、裘村、强蛟、大佳何。规划区域内城镇人口38.2万人，总用地53平方公里（不含村庄）。城镇发展用地总量2128公顷。分片区城镇职能及规模见表1。
表1 分片区职能及规模一览表（2020）
┌──┬────────────────────────────┬────┬──────┐
│ │主要职能 │人口规模│ 用地规模 │
│ │ │（万人）│（平方公里）│
├──┼──────┬─────────────────────┼────┼──────┤
│ 东 │穿山半岛东端│重点发展滨海旅游、攀岩、探险等，保持原生态│ -- │ -- │
│ │ │。 │ │ │
│ 部 ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 郭巨 │重点发展与港口配套的物流产业 │ 1 │ 2 │
│ 发 ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 春晓 │北仑东部中心，功能综合，产业类别符合区域发│ 2.5 │ 5 │
│ 展 │ │展规划。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ 片 │ 梅山岛 │发展旅游、养殖、居住为主的综合区，集装箱港│ 2 │ 2 │
│ │ │口岸线作为远期储备资源。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 瞻岐 │发展养殖、海洋研究和生态工业的综合区。 │ 1.5 │ 2 │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 咸祥 │发展旅游、养殖、居住为主的综合区。 │ 5 │ 5 │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 贤庠 │重点发展大桥物流及清洁工业。 │ 2.5 │ 4 │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 涂茨 │外海域发展修造船工业基地。 │ 1 │ 1 │
├──┼──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ 西 │ 松岙 │除军事用地外保持原生态。 │ 1.5 │ 1 │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ 部 │ 裘村 │发展滨海旅游，村镇建设用地适当扩建。 │ 1.5 │ 1 │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ 发 │ 莼湖 │奉化东部中心镇。北岸的旅游度假接待中心，综│ 5 │ 5 │
│ │ │合发展旅游、房产、会议中心等。 │ │ │
│ 展 ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 西店 │宁海北部中心镇，综合型城镇，滨海区发展养殖│ 5 │ 5 │
│ 片 │ │，开发双山海岛风景区。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 强蛟 │除国华电厂外发展村镇居住用地和适量的循环经│ 1.2 │ 2 │
│ │ │济生产用地，并适度发展生态旅游。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 大佳何 │南岸旅游度假接待中心，发展度假、娱乐、运动│ 1 │ 2 │
│ │ │中心，镇区适当扩展生活生产用地。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 西周 │象山西部中心镇，综合型城镇，镇区适当扩展一│ 5 │ 5 │
│ │ │定的生活生产用地，滨海区设火车站用地及乌沙│ │ │
│ │ │山电厂。 │ │ │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 西沪港 │发展滩涂养殖，保留军事用地。 │ -- │ -- │
│ ├──────┼─────────────────────┼────┼──────┤
│ │ 黄避岙 │保持原生态，村镇建设用地适当扩建。 │ 1 │ 1 │
└──┴──────┴─────────────────────┴────┴──────┘
