宁波市人民政府关于印发象山港区域保护和利用规划纲要的通知
（甬政发〔2006〕42号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《象山港区域保护和利用规划纲要》已经象山港区域保护和利用工作领导小组第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年五月十八日
象山港区域保护和利用规划纲要
前言
为进一步明确象山港区域的功能定位，推进区域资源合理开发和永续利用，决定编制《象山港区域保护和利用规划纲要》。规划编制工作在市委、市政府领导下，由市发改委会同有关部门和专家共同进行。
本规划纲要主要依据《全国海洋经济发展规划纲要》、《中国海洋事业的发展》、《1995-2010年全国科技兴海规划纲要》、《浙江省海洋生态环境保护与建设规划》、《浙江省海洋开发规划纲要》、《宁波市城市总体规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》、《宁波市海洋功能区划》、《象山港海洋功能区划》等重要规划和法规。
规划范围包括梅山乡、白峰镇、春晓镇、瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇、松岙镇、裘村镇、莼湖镇、西店镇、宁海城关镇、强蛟镇、大佳何镇、西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇、丹城、爵溪等21个乡镇，陆域面积1958.36平方公里，海域面积920.87平方公里。
规划期限是近期到2010年，远景展望到2020年。
本规划是象山港区域经济社会发展、生态环境保护和海洋资源开发的指导性文件，是编制该区域专项规划、行业规划和实施方案的重要依据。市政府将根据实际情况适时对本规划进行调整、修改和完善。
一、现实基础与重大意义
（一）有利条件
象山港区域是一个相对独立的经济地理单元，具有资源丰富的比较优势和良好的区位条件，面临着难得的发展机遇和有利条件。
1.资源优势得天独厚
象山港区域海洋生物、旅游、港口、滩涂等自然资源得天独厚。海洋生物资源具有全国性意义，港内浮游动物167余种，游泳生物210余种，潮间带生物190余种，是国家级意义的“大鱼池”。旅游资源十分丰富，山青水静景美、海岛风光宜人、海产水产丰富、渔乡风情万种，极具旅游开发价值。港口资源地位独特，可建港口岸线约50公里，其中深水岸线28公里，可形成近1亿吨的吞吐能力。滩涂资源优势明显，海涂面积1.71万公顷，占全市海涂总量的17.8%。森林资源丰富，共有林业用地7.75万公顷，占土地总面积的56.7%，森林覆盖率达到53.6%。潮汐能资源居全市之冠，黄墩港可建装机容量5.9万千瓦，年发电量1.17亿度的中型潮汐能发电站。自然资源优势使象山港区域发展具备了“先天之利”。
2.经济基础日益增强
“九五”、“十五”以来，象山港区域经济持续快速发展，地区生产总值年均增长超过12％，综合经济实力明显增强。以渔业为主的农业结构调整步伐加快，初步形成了沿海养殖、低山缓坡林特水果种植、滨海平原经济作物多种经营的发展格局，其中网箱养殖数量占全省70%以上。生态型工业经济快速发展，初步形成了汽配、文教用品和模具、手电筒和铝制品、衬衫制造、金融箱柜、灯具等为特色的区块经济体系。以海岛旅游、休闲渔业和现代物流为主的第三产业蓬勃兴起，并逐步成为区域经济发展的重要增长点。总体上，象山港区域初步实现了小康社会，正向全面建设小康社会迈进。
3.区位条件日益改善
随着杭州湾大桥的开工建设，以及同三线（沿海大通道）的形成，我市交通的末端地位将从根本上得到改变，相应地将大大缩短象山港区域与上海、苏南等地区的时间距离。尤其是随着甬台温铁路、象山港通道和环港区公路等项目的相继上马，将直接加速象山港区域融入全国交通网络体系，便于其与宁波市域、温台地区、以及长三角地区资源融通、交通互联、产业互补、环境共保。
4.发展环境明显优化
“十五”以来，环港区以跨区域基础设施建设为重点，区域发展环境逐渐改善。“千里清水河道整治”和“百村示范、千村整治”等工程进展顺利，能源、电力、水利等基础设施建设步伐加快，公路基本实现了“村村通”，完成了农村电网改造。陆海之间、大岛之间互通性大大增强，海岛基础设施落后状况明显改善。防御台风暴潮等自然灾害的能力得到切实加强，生产生活环境明显改善。
5.工作基础较为扎实
各级政府高度重视象山港区域的发展，资源环境保护、海域使用管理、减灾防灾等综合管理得到加强。新一轮宁波海洋功能区划已经完成，开展了象山港碧海行动专项整治工作，建立了韭山列岛海洋自然保护区。继《象山港水产资源保护条例》、《防治赤潮工作预案》、《宁波市海洋功能区划》等十多个地方性行政法规和规章出台后，省人大和市人大又出台了《象山港区域保护条例》，初步明确了该区域的发展定位和发展方向等原则性问题。
（二）制约因素
目前，象山港区域也存在着一些突出问题。主要表现在：
1.功能定位不够明确
象山港区域虽然确定为生态功能区，但整体功能定位及其具体职能仍然不够明确。基于资源禀赋的功能分区仍然不够明晰，由此带来沿海土地资源、象山港岸线、海域等资源的无序化开发。
2.产业布局比较混乱
由于缺乏规划的统筹引导，区域主导产业不够明确，环港区域的产业发展和空间布局存在随意性和盲目性。受行政区划限制和局部利益驱动，部分地区要求发展临港工业的呼声甚高，局部区域产业布局趋于混乱。浅海滩涂的无序无度无偿开发，造成养殖布局不合理，制约了海洋产业的可持续发展。
3.生态环境压力增大
近年来，象山港区域生态环境质量趋于恶化，成为酸雨重灾区和赤潮多发区。
（1）象山港渔区超容量养殖问题严重。近海海洋养殖捕捞超过海洋生物的再生能力，海洋食物链正遭受严重破坏，海域内水体富营养化指数高出正常值数倍，在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。
（2）陆源污染尤其是农业面源污染比较严重。陆源污染物大多没有经过任何处理就直接排入象山港，2002年生活垃圾达到31万吨、生活污水5423吨。沿港有97条污水管直接排到象山港。随着杭州湾产业带的快速推进，区域环境压力不容乐观。大型电厂建设所带来的温排水对象山港海洋生态系统的影响值得关注。
4.基础设施有待完善
一是基础设施建设不能适应城镇体系向组群化、网络化发展的要求。自来水覆盖率低，水厂规模小，水质条件差异大。环境保护、废弃物收集处理等基础设施建设水平较低。如排水管网建设滞后，绝大多数城镇尤其是大量的农村污水未经处理就直接排入水体。二是基础设施共享程度低，城镇间联系不够。受地理区位、交通条件及城镇发展状况制约，以及缺乏统一规划与协调，各城镇在供水供电、污水处理等设施建设方面仍处于“各自为政”状态，资源与设施共享程度低。
5.体制机制尚未理顺
象山港区域虽然是一个相对独立的地理单元，但分属5县（市）、区和21个乡镇，在资源利用、环境治理、产业布局、城镇体系等方面缺乏统一规划，资源综合开发与合理保护相脱节，区域开发功能定位不够明确，产业布局不太合理，条块分割比较严重。沿港各县（市）、区，以及沿港镇（乡）在引资争项目等方面竞争激烈，局部利益和整体利益的矛盾难以协调。
（三）重大意义
象山港区域综合保护和利用，是我市贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是一项民心工程，是一项功在当代、利在千秋的伟业。
一是统筹区域协调发展的客观需要。区域协调发展是构建和谐社会的重要内容。由于历史和现实的原因，我市南3县与市域其他地区的发展差距比较明显，而且有进一步拉大的可能。推进象山港区域的综合开发和保护，既可为南部地区拓展新的发展空间，也可通过基础设施建设、设立专项基金等途径加大财政转移支付力度，有利于促进环港区域加快发展，缩小区域发展差距。
