陕西省人民政府批转省环保局等四部门关于加强渭河流域造纸行业环境管理意见的通知
(陕政发〔2006〕18号)
西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市人民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
省政府同意省环保局、省发展改革委、省监察厅、省工交办提出的《关于加强渭河流域造纸行业环境管理的意见》，现批转给你们，请认真做好贯彻落实工作。
陕西省人民政府
二○○六年五月二十五日
关于加强渭河流域造纸行业环境管理的意见
(省环保局、省发展改革委、省监察厅、省工交办)
一、渭河流域造纸产业发展现状
渭河流域水资源极为短缺，水质污染严重，已成为社会各界关注的焦点，严重影响着我省经济社会的健康发展。据统计，目前渭河流域共有造纸企业149户。其中，西安62户，宝鸡20户，咸阳16户，渭南45户，铜川5户，杨凌1户。上述造纸企业年排放废水约为1.56亿吨，主要污染物COD（化学需氧量）排放量约为7万吨，年排污量已远远超过渭河总的环境容量。由于上述企业绝大多数未达规模效益，难以安装和运行符合环保要求的污水处理设施，无法实现污水稳定达标排放，虽然有的企业污水处理设施齐全，但为了节省污水处理运行费用，也存在偷排污水行为。因此，为实现渭河水质的不断好转，必须严格限定渭河流域造纸产业的总规模，对于规模不达标及造成环境污染的造纸企业坚决予以停产整顿和关闭。
二、存在的主要问题
虽然造纸行业对当地经济社会发展确有一定贡献，但也造成了诸多环境问题。主要表现在以下几个方面：
一是污染严重。
以主要污染物COD计算，2004年，渭河流域共排放COD约27万吨，其中工业COD排放量约11.33万吨，仅造纸业就达7万吨，占到总排放量的26%和工业污染物排放总量的60%以上，造纸行业已成为渭河流域最大的工业污染源。
二是耗水量过大。据实测，全化学制浆吨纸耗水量达300吨，半化学制浆吨纸耗水量为100吨，废纸造纸吨纸耗水量为60吨，与关中地区严重缺水的水资源禀赋极不相称。
三是治理投资大。为处理化学制浆造纸企业产生的黑液，必须安装符合环保要求的碱回收装置，而一套150吨的正规碱回收装置整体投资即需5000万元以上，小型造纸企业根本无力承担。
