深化科技体制改革的目标是推进和完善广西创新体系建设。广西创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段,广西创新体系建设重点:一是建设以企业为主体、产学研结合、以产品创新为核心的技术创新体系,并将其作为全面推进广西创新体系建设的突破口。必须在大幅度提高企业自身技术创新能力的同时,建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。二是建设以高等院校和科研院所为主体的科学研究体系。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心,促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。加强社会公益科研体系建设,培育和发展研究型大学,努力形成一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地。三是建设社会化、网络化的科技中介服务体系。针对科技中介服务行业功能单一、服务能力薄弱等突出问题,大力培育和发展各类科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用。引导科技中介服务机构向专业化和规范化方向发展。
八、科技投入与科技基础条件平台
科技投入和科技基础条件平台,是科技创新的物质基础,是科技持续发展的重要前提和根本保障。改革开放以来,我区科技投入不断增长,但与科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比,与发达省市相比,我区科技投入的总量和强度明显不足,投入结构不尽合理,科技基础条件薄弱。我区必须审时度势,从增强自主创新能力和核心竞争力出发,大幅度增加科技投入,加强科技基础条件平台建设,为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障。
1.建立多元化、多渠道的科技投入体系
充分发挥政府在投入中的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式,增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。自治区财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动,并引导企业和全社会的科技投入。自治区和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》和《
广西壮族自治区科学技术进步条例》的要求,在编制年度预算和预算执行中的超收分配时,都要体现法定增长的要求,保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐步提高全区财政性科技投入占生产总值的比例。要结合财力情况,统筹安排规划实施所需经费,切实保障重大专项的顺利实施。自治区继续加强对重大科技基础设施建设的投入,并把科技基础条件平台建设作为自治区基础建设投资的重点予以支持。在政府增加科技投入的同时,强化企业科技投入主体的地位。通过多方面的努力,使我区全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年提高,2010年达到1.2%,2020年达到2.0%以上。
2.调整和优化投入结构,提高科技经费使用效益
加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构(基地)正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例,加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度,将科普经费列入同级财政预算,逐步提高科普投入水平。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度,按照国家和自治区预算管理的规定,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高自治区科技计划管理的公开性、透明度和公正性,逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系,建立健全相应的评估和监督管理机制。
3.加强科技基础条件平台建设
我区科技基础条件平台由研究实验基地和大型科学仪器共享平台、科技文献信息科学数据资源和网络环境平台、自然科技资源利用共享服务平台、科技成果转化和产业化公共服务平台等组成。我区科技基础条件平台建设要与国家科技基础条件平台建设相衔接,同时体现广西特色,通过有效配置和共享,形成服务于全社会科技创新的支撑体系。
研究实验基地和大型科学仪器共享平台。根据经济社会发展的需求,在具有特色、优势的领域和新兴前沿交叉领域,主要依托重点高等院校和科研院所,建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家或自治区重点实验室和其他科学研究实验基地。围绕我区优势、支柱和主导产业及新兴领域,组建并确认一批从事行业共性、关键技术研究及工程化、产业化开发的工程技术研究中心、质检中心和企业博士后科研工作站。利用信息、网络技术,组建跨部门、跨学科、装备先进、共享充分、覆盖面更宽的大型仪器设备协作共用网,扩大、完善和强化其服务功能。整合区内的研究实验资源,组建一批跨领域、跨行业高水平的自治区综合性和专业性的实验测试基地;加强农业、食品、药品、公共卫生、公共安全和计量等社会公益类测试服务体系建设。建立包括气象、水文水资源、海洋环境、地震、资源保护、环境保护、森林火灾等自治区级综合性减灾防灾野外观测及综合服务体系。
科技文献信息科学数据资源和网络环境平台。充分利用现代信息技术手段,加强科技文献信息和科学数据资源的整合,建设使用率高,具有特色和优势的文献信息科学技术数据资源共享平台和网络环境支持系统,促进科学数据与文献资源的共享,构建网络科研环境,推动科学研究手段、方式的变革,面向全社会提供服务。
自然科技资源服务平台。建立具有我区特色的动植物种质资源、微生物菌种、人类遗传资源、实验材料、标本、岩矿化石等自然科技资源保护与利用体系。
科技成果转化和产业化公共服务平台。加强技术支撑基地和技术转移服务体系建设,构建技术信息交流及其产权交易信息网络体系,发展行业中介机构,抓住中国—东盟博览会的大好机遇,进一步打造具有区域特色的科技成果展示与交流平台。加强各类专业孵化器体系建设,建设一批有特色、有自主知识产权的成果转化和产业化培育和示范基地。
4.建立科技基础条件平台的共享机制
建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则,借鉴区外成功经验,制定各类科技资源的标准规范,建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点,采用灵活多样的共享模式,打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。
九、人才队伍建设
科技创新,人才为本。人才资源已成为最重要的战略资源。要大力实施人才强桂战略,切实加强科技人才队伍建设,为实施本纲要提供人才保障。
1.加快培养造就一批高水平的科技专家
要依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设以及国内外学术交流与合作项目,加强人才小高地建设,采取特殊政策,培养造就一批中青年高级专家,培养和引进若干领域科技领军人才。加强高等院校学科带头人的培养力度,积极推进创新团队建设,注重发现和培养一批有影响的科学家和科技管理专家。改进和完善职称评聘、突出贡献专家评审等高层次人才制度,进一步形成培养选拔和引进高级专家的制度体系,使大批优秀拔尖人才脱颖而出。制定政策法规,提高待遇,保障权益,维护重要科技人才安全,有效防止重要科技人才流失。
2.充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用