宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈、陈炳水同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上讲话的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　三是要以转换职能、理顺加强公共政府建设和加强社会建设的关系为主攻方向，发挥政府社会救助的基石作用。中国特色的社会救助体系建设，各级政府要发挥当仁不让的作用。我们不能一讲社会要参与社会救助体系建设，就推掉了自己应尽的责任。我认为，社会救助体系建设中最基本的、主导的或者说在一定时期要担负主要责任的工作，各级政府都要很好地承担起来。要以加强公共政府建设和加强政务公开作为主攻方向，很好地完善社会救助体系建设。要通过完善政策措施、健全服务网络体系、加大财政投入力度等多种途径，加快职能转换，加强统筹协调，实现整体推进，充分发挥政府在构筑新型社会救助体系中的主导作用。对现有的社会救助规章要坚决执行，加大执法力度，健全信息化管理、规范化管理等保障措施。另一方面，也要注意新型社会救助体系建设与社会建设的有机联系，注重通过社会建设来培育社会组织，充分发挥各方面的积极性和创造性，确保困难群众共享改革发展的成果。
　　四是要以加强社会组织培育和发展、探索社会救助有效形式为途径，深化社会救助体系建设。刚才省民政厅吴厅长讲到，我们的社会组织发展得很不够，应该支持它们发展，对此我很赞成。我认为，我们的乡镇、社区需要有一定数量由政府供养的社会救助人员，但是有一条必须要明白，政府不能包办一切，更不能把包办一切等同于增编扩员。否则再加大力度投入也没有办法解决问题，因为队伍过大、成本过高而影响效率。在社会发展领域中，并非事事都要政府亲手操办，可以通过加快社会组织的培育和发展，通过实行服务采购等制度让社会组织来办。这方面要很好地作一些探索和研究，可能形式就活了，效果就好了，事情也会处理得更好，达到事半功倍的效果。要大力发展非企业单位的福利院、非企业单位的医院、非企业单位的公益性研发机构，大力发展慈善组织及社会调查评价服务组织等，有些涉及社会公共服务的事情可以委托他们办。昨天我们刚刚召开了深化财政支出管理制度改革会议，其中有一条经验，就是政府对文艺演出实行服务采购制度，演一场戏，财政补贴多少钱，然后演得越多，财政给的钱就越多，现在宁波市区包括大剧院、逸夫剧院、宁波音乐厅等平均每天就有一场戏，这个时候社会组织也能发育壮大起来。
　　五是要以政务公开、救助公开，加强协调衔接为基本要求，进一步完善社会救助的政策体系。刚才吴厅长也讲了社会救助体系要注意分类分层，我觉得是不是提10个字：第一是“保低”，就是保证低收入人群、困难群众的基本生活。第二是“防大”，就是防止差别过于扩大，城市和农村救助待遇之间的差距现在有多大，各县市都要好好测算一下，做到心中有数，“十一五”时期我们要防止差别扩大，如果有条件还要让它缩小。第三是“避漏”，就是避免应该保的对象漏了，同时也避免出现重复，在政策设计上要研究这些问题。第四是“允活”，就是允许有点灵活，我们市里出台政策可以有点灵活，也就是说体制体系统一、标准有别。因为各地区的生活水平不一样，可能在市区一个人每个月要300元才生活得下去，在象山可能200元就行了，城乡的差别更大一些。在这一点上，希望各地要统一认识，结合实际，适当灵活掌握。第五就是“衔接”，就是各项政策之间要强调衔接，市里的六区大体要平衡，余姚、慈溪我希望要跟上，南三县适当可以有点差别。这里还要强调一下备案，在市政府常务会议上我曾讲过，各个县（市）、区可以有一点灵活权，但是出台政策要向市里备案，要防止市与县（市）、区之间，各县（市）、区之间在体系体制上出现矛盾，这方面要衔接一下。总之，要通过这些问题的处理，正确处理城乡关系、南三县和北部区域关系、里面和外面的关系、长期和暂时的关系、专项和基本救助的关系、全市和不同县市区的关系等，进一步把握好政策，完善好政策，
　　六是要以加强社会发动、社会参与、社会支持、社会监督为重点，努力营造社会救助体系建设的良好环境和氛围。我们做任何事情都要贯彻群众路线、都要依靠群众广泛参与，尤其是像社会救助体系建设这样涉及广大人民群众切身利益的民生工程，更需要形成全社会的合力。要大力开展社会发动工作，促进全社会的广泛理解、参与和支持，努力营造社会救助体系建设的良好环境和氛围。通过制定和贯彻落实多做善事少交税的税收政策和采取民办公助、公办民营等形式，大力倡导乐善好施的人文精神，动员社会资源投入社会救助事业，鼓励设立慈善基金、发展基金等各类基金组织，形成政府保障与社会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量互动的格局。有的人可能拿不出多少钱来，但他支持社会救助这件事，力所能及地为其添砖加瓦，这也是一种很好的参与方式。另一方面，我们还要把发动社会监督作为营造社会救助体系良好环境的重点工作，广大人民群众共同参与监督也是一种支持，同时只有公开监督了，广泛性、公平性也就有了，体制体系等各方面也才会更完善。不要认为社会救助体系建设只是少数领导干部和民政系统同志的事，只有大家参与的事才能做好，大家关心的事才能做好，大家支持的事才能做好，大家监督的事才能做好。