宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈、陈炳水同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上讲话的通知
（甬政办发〔2006〕105号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《毛光烈、陈炳水同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○六年五月十九日
提高认识 真抓实干
努力开创新型社会救助体系建设新局面
--毛光烈同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上的讲话
（二○○六年五月十日）
这次全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是贯彻全国城乡特殊困难群众社会救助工作会议、省政府深化新型社会救助体系建设工作会议精神的一个重大部署。首先，我代表市政府向为推进“平安宁波”与和谐社会建设，为宁波社会救助体系的探索和完善作出了巨大贡献的社会救助战线的同志们表示衷心的感谢！向今天获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！刚才，省民政厅吴厅长作了重要讲话，她充分肯定了宁波社会救助体系建设的成绩，提出了下一阶段的工作意见和要求，炳水同志就近年来我市新型社会救助体系建设工作情况和下阶段工作部署作了很好的讲话，希望大家认真加以贯彻落实，使宁波新型社会救助体系建设真正当好全省的领头羊。下面借此机会，我想讲三点意见。
一、认清形势，加强学习，进一步提高推进新型社会救助体系建设的思想认识
深化新型社会救助体系建设，是我们全面建设小康社会的要求，是维护人民群众根本利益的要求，是社会建设的重要内容，也是建设公共服务型政府的重要内容。这次会议精神能不能贯彻好，思想认识还是第一位的。贯彻落实好这次会议精神，首先要根据“十一五”时期新的发展形势，根据中央和省委、省政府新的要求，来进一步统一我们的思想认识，增强深化新型社会救助体系建设的自觉性和责任感。
一是要从中央“四位一体”的战略部署的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。中央非常重视更快更好地推进现代化建设，根据科学发展观、建设和谐社会的总体要求，结合“十一五”规划建议和纲要的编制工作，明确作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体部署。所谓“四位一体”，就是说经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这四个方面是联系在一起的，是不可分割的，是推进现代化建设的战略部署。对经济建设我们应该说都比较熟悉，建国以后特别是改革开放以来，党和政府花了很大精力来抓经济发展，经济建设的各项工作都取得了很大成绩。文化建设现在也在加快推进，尤其是更加注重在改革和发展的过程中共同推进。政治建设方面，虽然没有直接提政治体制改革，但实际上也是在深化改革和加强建设中积极推进。社会建设方面，我们虽然取得了一定的突破，但是从总体来讲，同经济建设相比较还是相对落后的，有些不协调，而且对这方面研究得相对也比较少一些。深化新型社会救助体系建设，我认为应该放在“四位一体”格局的战略部署，尤其是加强现代化建设的总体部署中去把握、去认识。没有社会救助体系的完善，我们贯彻落实“四位一体”的战略部署就会不完整，出现不协调推进甚至互相干扰等问题，而不是互相促进。如果说司法是社会公正的最后一道防线，那么社会救助就是社会公平的最后一道防线，也是确保社会稳定的最后一道防线。如果社会救助做不好，那么社会建设就没抓住根本，就没有抓住破题的地方，就没有把社会和谐建设摆到应有的地位，就没有真正贯彻好中央“四位一体”格局的战略部署。
二是要从以人为本、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。以人为本，这是科学发展观的核心。中央现在非常重视这一点，尤其要按照总书记提出的要求，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手来做好关系民生的各项工作，体现以人为本、科学发展观和构建和谐社会的要求。社会救助工作的每一个方面，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；就业、医疗、教育、社会保障都是事关人民群众生计的大事，救助社会困难群体是党和政府工作的重要内容。从我市的情况来看，截至3月底，全市已有低保对象52936户74249人，加上一些因病、灾等造成生活困难的群体，全市每年需要救助的困难群众超过10万人。经过多年的努力，我们虽然已经初步建立了社会救助体系，但还需要进一步完善。以低保为例，去年全市累计支出低保资金9598.4万元，其中城市低保对象年人均救助2242.4元，农村低保对象年人均救助1068.9元，这个补助水平虽然已大大高于全省、全国的平均水平，但只相当于宁波当年城市居民人均可支配收入、农村人均纯收入的14%和15%。以人为本，最基本的就是要确保困难群众的基本生活，确保人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助。我们倡导以人为本最基本的一条，就是要把新型社会救助体系逐步完善起来。深化社会救助体系建设也是构建和谐社会的重要内容，如果我们的救助工作不能与时俱进，不能有新的发展和突破，不能满足广大人民群众的合理要求，我们的社会矛盾和问题就可能会不断积累。困难群众若是连基本的生活都不能保障，必然造成社会动荡，甚至可能危及执政基础，社会也就不可能和谐发展。
