（二）全面启动政府收支分类改革，进一步强化财政支出的规范运作和依法监管
财政的收支分类制度改革，是今年财政预算管理的一项新工作。实施这项改革的根本意义在于解决目前分类体系不能清晰反映政府收支全貌和职能活动的问题。第一，收支分类改革的目的在于促进科学理财、促进民主理财和促进依法理财。中央提出要科学执政、民主执政、依法执政，收支分类改革的主要目的也是这“三个促进”，至少各个部门的班子、公务员要参与财务管理。这里不要把科学执政虚化了，什么叫执政？当家理财就是一种执政，不理财就等于你不执政，你就放弃了你的执政权，坚持为民执政就要为群众理好财，理财是执政具体落实的体现，所以，要通过收支分类改革规范我们的理财，切实解决现行预算科目“外行看不懂，内行说不清”的问题，使预算公开透明落到实处，达到监督的效果。第二，要统一认识。收支分类改革是中央统一部署的，改革虽然并不触及单位的资金分配和管理权限，但由于改变了资金的管理模式和工作流程，因此对预算编制提出了更高的要求，各地、各部门要引起足够重视，都要积极参与，不能搞例外。同时，要切实加强领导，积极组织，抓好落实。具体内容，刚才宋越舜同志已经作了要求和部署，这里我不再重复。
（三）继续完善国库集中收付制度和部门预算管理制度，提高科学理财的水平
要按照全面推行、分步实施的要求，推行国库集中收付改革。到2007年底，市级所有预算单位、所有财政性资金均要纳入国库集中支付范围。各县（市）、区也要根据当地实际，加快改革步伐，积极推进财政国库集中收付试点工作，提高国库集中收付资金的比重，争取经过4年左右的时间，在全市范围内全面推行财政国库管理制度改革。通过深化制度改革，实施财政直接支付和财政授权支付，形成统一政府预算，规范政府支出行为，杜绝大笔公共财政资金体外循环、随意支配现象的发生。全面深化部门预算改革，将所有行政事业单位全部纳入部门预算编制范围，增强部门预算的完整性，使预算编制能满足国库集中收付的需求。细化、强化项目预算管理，建立项目评估论证制度，严格预算执行，把部门预算纳入法制化、规范化轨道。
三、精心组织，加强领导，确保财政支出管理制度改革有序有效地进行
深化和完善财政支出管理制度改革，是市委、市政府在“十一五”开局之年作出的重大决策，将为实现“十一五”期间宁波经济社会又快又好发展，提供有力的财政制度保障。由于这项改革直接涉及部门利益的调整，因此，要更加注重思想认识的统一和舆论氛围的营造，更加注重政策的科学性、合理性和长效性，更加注重领导力量的到位和部门职责的落实，精心组织，稳步推进，确保改革取得扎实的成效。下面我就如何深化和推进改革再强调几点要求。
（一）统一认识，明确目标。一是各地、各部门要及时召开会议，统一思想认识，牢固树立“执政为民”和“为政重在理财”的理念。要把科学理财、民主理财、依法理财提高到科学执政、民主执政、依法执政的高度，把当家理财作为为民执政的重要体现，通过当好家、理好财真正体现科学执政的水平。二是要明确改革的目的。财政资金是公共资源，不属于哪个特定的部门，对财政资金的使用一定要有正确的态度，使用财政资金的目的是为了给老百姓提供最大化的公共服务，为了宁波的长远发展。因此，要把财政资金使用的落脚点放在为群众尽可能多地办实事、做好事上，提高老百姓的幸福指数上，而不应该为了部门利益在财政资金的分配使用上争得面红耳赤，那种争名于朝争利于朝的行为一定要杜绝。要通过深化财政支出管理制度改革，确保不要把公共财政想错性质、用错地方，确保公共财政的钱不要浪费，确保公共财政的钱花在多数群众和少数困难群众身上，花在宁波长远发展的保障上。总之，不管谁花钱，都是群众的钱；不在钱多少，关键在花好。
