二、着力解决重点突出问题，不断推动财政支出管理制度的健全和完善
当前财政支出管理中最突出的矛盾是，一方面财政资金供不应求，收入增长满足不了支出的快速增长，重点领域的投入得不到保障；另一方面，财政资金分散管理、条块分割，支出结构不合理，资金使用效益不高，损失浪费严重。因此，必须通过深化财政支出管理制度改革，完善制度体系，破解存在的突出矛盾和现实问题，从制度上规范财政资金的分配、流转、使用和绩效评价等各个环节，全面提高财政支出的管理水平。
（一）要以绩效评价为支点，形成倒逼机制，促进财政支出管理制度的完善
深化推进财政支出管理制度改革，要重点抓好绩效评价，具体包括以下五方面的内容：第一，绩效评价的目的是：促进绩效的提高，促进支出结构的调整，促进制度完善，通过绩效评价，推动各部门完善财政管理制度，要把这“三个促进”作为绩效评价的指导思想和目的。第二，绩效评价重点从专项支出开始试点。部门的经费支出中，暂不评价部门的公用经费和人头经费，绩效评价重点是评价部门的专项支出。如科技部门，扶持经济支出的，科技创新等方面的专项支出。第三，要分类分批进行。要鼓励各部门参与评价，形成部门自我开展评价、各部门互相开展评价、财政部门指导评价、财政部门介入全程评价的格局。市财政部门直接抓的要着重从增量倾斜的项目开始，重点与以后的增量挂钩。凡是增加经费支出的项目要率先进行评价，不愿参加评价就不能增加支出。转移支付、生态补偿机制、就业保障、公共卫生体系建设、文化体育等公共服务采购，特别是“解难创优”，公共财政肯定要逐步增加支出，增量这部分越多的越要率先进行评价。评价效果好的增加的快一点，评价效果不好的，增加的慢一点甚至不增，明年的财政预算实行滚动。然后逐步延伸到存量评价，存量部分办事的经费也要进行评价，评价效果不好的就逐步减少。第四，由内到外的逐步有序公开。现在有些部门的领导不善于当家理财，我认为首先内部要公开，部门的专项经费用得如何在部门内部要公开，要每年在单位内部公布1次，与往年相比专项支出的使用效益如何，要进行自我评价，这要作为一条原则和纪律。其次是财政部门指导评价，这个也是以部门为主的，财政部门指导相关部门进行绩效评价。最后是财政部门重点介入评价，特别是增量部分。评价结果要向分管领导和市政府报告，要在一定范围内公开，每年公布1次。要从内部公开逐步走向全面公开。在评价体系、评价标准、评价方式逐步完善后，部门支出的绩效评价结果逐步向社会公开，接受群众的监督评价。第五，绩效评价要和政府的公共服务采购制度的完善相挂钩。绩效评价和公共服务采购挂钩，才能提高绩效，才能让群众得益。一些投资项目的绩效评价和投资体制改革相挂钩，就能够促进投资体制改革，促进支出管理体制改革，促进公共服务采购改革，促进部门预算制度的建立和完善。
