（三）随着政府职能的转变，深化财政支出管理制度改革要进一步形成并完善公共财政的体制框架
　　这主要体现在以下五点上：一是要从生产型的财政转向公共型的财政。公共财政服从服务于公共政府，公共政府的职能在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，政府要体现公共服务型的政府，要体现公益性，要为战略性的全面发展服务，要优化环境，因此，要从生产型的财政转向公共型的财政，“十一五”必须要进一步完善。公共服务、社会保障包括很多内容，如加快社会事业发展、加强社会管理和依法监督、监管，这都需要大量的财政投入，财政支出结构的调整就需要向这些重点内容倾斜。二是要体现政企分开、政事分开、政府与中介机构的分开。事业单位制度要改革，过去是“养人办事”，现在就应该采取大力培育中介服务组织和培育发展社会组织的措施，充分发挥社会中介组织为政府和企业的服务职能，从而推进事业单位的改革。随着这些改革，财政的支出结构和支出方式都要进行调整。所以，我是大力提倡公共服务采购的，赞成文广系统“万场电影千场戏”活动政府“埋单不养人”的做法。现在有的部门总想扩编增人，增加一个编制一年就要十几万的经费，老百姓到底又能得到多少实惠？现在一讲“依法监管”，就要养一大批管理执法人员，然后就是公务员扩编、事业单位扩编，这是一个误区。要学习借鉴西方国家先进的依法管理思路，转变管理模式，讲究科学管理的方式，变守护式管理为依法管理，变“人盯人”的管理方式为抓违法案件查处的依法公开科学监管的方式，并以此来警示教育规范一大片，有效降低依法管理和执法成本。三是要体现公共财政再分配职能，维护社会公平。要重点加大对困难群体的帮扶力度，加强对社会保障的投入，加快完善城乡社会保障体系和救助体系。四是公共财政要体现公开。政府公开、政务公开，财政也要逐步推进公开，包括现在提出的收支分类改革就是逐步把财政变成公开透明的财政。基于目前经济社会发展转换时期的特点，虽然目前我市的财政预算还做不到像西方国家那样一支笔、一张纸的地步，但总的方向是往这方面转变。五是要体现依法规范运作。总之，公共财政要体现十六个字，即体现“三分开，再分配职能，公开、依法规范运作”，这是转变的方向，就其实质而言，使财政变成大多数人的财政、变成多数群众得益的财政、变成少数困难群众得益的财政、变成为宁波长远发展提供支持的财政，这才是公共财政的特征。
　　（四）随着财政收支情况的变化和建设节约型社会的要求，财政支出管理要进一步提高绩效，体现公平，让多数群众多得实惠
　　宁波自实行计划单列以来，财政收入增长可以划分为三个阶段：1988年至1992年为税源涵养阶段，财政收入年均增长11.8%，GDP的增速12.6％，财政的增速低于GDP的增速；1993年至2002年为高速增长阶段，财政收入年均增长29.2%，GDP的增速15％，财政高出同期GDP增速近一倍，但是这种超常规的高速增长是难以为继的，这种财政与GDP的增速比也是难以合理解释的；所以2003年以后我市财政收入进入平稳增长期，2003－2005年全市财政收入增幅降至21.8%，GDP的增速14.5％，财政增速已与GDP的增速逐步走向理性回归。“十一五”期间，财政增速将与GDP增速大体同步，上下不会相差太多。这样就要明确一条，财政高速增长、花钱可以适当宽裕的阶段已经过去了。加上前面我也讲了，“四个转变”要干那么多的大事，资金可能不会宽裕，因此，必须要提高财政支出的绩效，这是建设节约型社会的要求，是“两个务必”的要求，是我市财政收入与GDP增速比变化以后出现的要求。所以，要更加注意当家理财，更加注意把钱花好，把钱花到刀口上、把钱花到群众身上、把钱花到事关宁波长远发展之上。根据这样的实际情况，“十一五”期间我市财政支出管理要体现7句话28个字：“加强统筹、调整整合、增量倾斜、注重结合、共建共享、加强监管、提高绩效”。加强统筹，这是贯彻落实科学发展观的要求，就是要对各类分散的财政资源进行归并整合，统筹优化配置，财政的转移支付和生态的补偿机制的建设要统筹研究，最大限度地提高资源配置效率和资金使用效益。调整整合，既然是财政支出结构的转变期，所以要调整整合。要紧紧围绕增长方式转变，积极调整财政扶持经济发展的资金使用结构，有些支出可能不能再加大了，有的支出名目要调整，对支出的范围、内容、性质、方向、对象进行适当调整，而且要整合起来使用，使之发挥最大的效益。增量倾斜，就是按照公共财政的要求，财政支出的增量主要要向公共财政方面重点倾斜，逐步加大对生态补偿机制、转移支付、新农村建设、缓解社会矛盾、解决民生困难、维护社会公正、建立社会应急机制方面的支出。注重结合，就是要统筹财政收入的可支配资金、土地的出让金、国资收益资金、国资产权的变卖所得和政府投入等方面的资金结合起来集中使用，要集中力量办大事。同时，国有资产要从一般性的竞争领域内退出，包括我们的国有投资公司，如开发投资公司、城市投资公司、交通投资公司全部要转到基础设施投资和公共服务建设上来，要体现政府的公共服务，至少要转到有收益的公共服务上来。这里还要强调的是，在公共服务上，一般性的领域让民营资本进入，微利性或微亏性的领域由国有资本进入，而且不搞独资项目，并且项目公司里面国有公司也要互相参股。以利于建立现代企业制度，完善法人治理结构。如原水集团的组建，既有市里的国有资产，也有部门的国有资产，是混合型的产权结构。这样在体制上可以避免出现前两年自来水公司，哥哥在一级公司当总经理，弟弟在二级公司当总经理，结果都出了事的情况，这是独资公司的体制上的坏处。如果互相参股、完善法人治理结构、互相监督制约，就可以在体制上提供保障，避免经营管理上出现大的问题，提高国资的效益，体现国有资产的公共服务性，也可以有效的防止腐败，国资委以后就要按照这样的思路去管理国有资产。共建共享，就是要把全市的财力统筹配置，充分调动市和县（市）、区两级积极性，发挥财政资源的综合效益。比如地铁项目的建设，总共需要1000亿的资金，其中要投入500亿的资本金，设想市里投入2亿资本金，六区各投5000万，相关县（市）可以适当参股，坚持几十年。这样的项目建成后全市都得益，各县（市）、区都有积极性，事情也能办成。加强监管，财政要加强监管，包括绩效评价也是监管的方式之一，它是积极的监管。提高绩效，所有这些，都是为了更加有效地提高全市财政资源的统筹配置水平，提高财政支出绩效。总之，希望全市各级、各部门从大局出发，进一步统一思想认识，切实增强改革的紧迫感和责任感，同心协力，扎实推进。使财政为落实科学发展观提供支撑，为全面建成小康提供支持，为公共财政框架的形成提供保障，为财政支出绩效的提高、使群众得到更多的实惠，为建设节约型社会带好头，最大程度地保障“十一五”规划的顺利实施，促进我市又快又好发展。

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