在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市财政支出管理的制度还很不完善，与科学发展观和公共财政体制的要求还有不小的差距。“十一五”时期是全面建设小康的关键时期，同时也是经济增长方式转变、社会主义市场经济体制转轨、社会进一步转型、政府职能进一步转换的阶段，转变是这一时期的一个显著特征；“变则通”，则是我们把握时代变化、时代变革要求应着重思考和研究的问题。整个“十一五”时期，财政工作面临着转变，深化支出管理制度改革的主要特点就是要转变。深化财政支出管理制度改革的努力方向和工作任务、体制转变主要体现在以下四个方面：
　　（一）随着指导思想的转变，深化财政支出管理制度改革要为全面贯彻落实科学发展观提供支撑
　　科学发展观是统领经济社会发展全局的，同样也是统领我们财政工作的指导思想，包括财政支出管理制度的改革。我们的改革是否取得真正的成效，衡量的标准就是是否切实转到科学发展的轨道上来。具体来讲，要体现“五个统筹”，要在落实“五个统筹”方面发挥积极作用，要促进再次分配的调节，以人为本，推进公平公正。“十一五”期间，在统筹城乡发展上，用句时髦的话来讲，就是要用让公共财政的阳光雨露，洒遍农村的大地，让农民也共同享受公共财政的阳光雨露。其中，包括要加快建设社会主义新农村，改善农村基础设施，推进公共服务下乡。在统筹区域发展上，重点要加快完善财政转移支付的制度，建立并完善生态补偿机制，形成区域合作发展、协调发展的扶持机制，促进包括下山移民、海岛渔民等部分困难地区的共同协调发展。在统筹经济社会协调发展上，重点是要加强服务型科技教育体系的建设，加强社会保障和救助体系建设，要关心困难群体，深入推进“解难创优”，再次分配要体现公平。要加强创新型城市、品牌城市的建设，实现发展模式的转换。要深入推进文化大市建设，逐步完善公共卫生体系。在统筹人与自然和谐发展上，重点是加快生态市建设，提高资源集约利用水平，建设资源节约型社会和环境友好型城市，推进清洁生产，加强生态治理等等，促进人与自然的协调发展。在统筹内外发展上，要建立相应的应急机制，保证经济安全、粮食安全、公共卫生安全。要应对“两期”，抓好重要战略发展机遇期，应对社会矛盾凸现期，通过财政的再次调节，使这种矛盾凸现期的矛盾能够控制在一定限度之内，保证经济社会的健康发展。总之，财政支出管理制度的深化改革要为全面贯彻落实科学发展观，实实在在地体现出支撑保证作用来。
　　（二）随着奋斗目标的转变，深化财政支出管理制度改革要为全面建成小康社会提供支持
　　我市“十一五”的发展目标已经确定，宁波要在2010年全面建成小康社会。宁波现在的经济发展已经处于较高的水平，就我市的经济发展指标水平而言，2005年已经基本达到了江苏省的“十一五”规划的发展目标（江苏省“十一五”末，人均GDP3000美元，城市人均可支配收入2000美元，农村人均纯收入1000美元，而我市去年这三项指标分别为4800美元、2100美元、970美元），从经济指标上比较容易实现，更难的是要体现在“六个更加”方面：经济更加发达，文化更加繁荣，民主更加健全，生活更加殷实，社会更加和谐。所以要全面建成小康，现在的发展既要经济的增长指数，又要群众的幸福指数，要实现这六个“更加”，财政要提供一系列建设的支持保障，就要投入更多的资金。省里的“五大百亿工程”按照“五个统筹”的目标，把影响经济发展和改善群众生活五个方面的突出问题的重点工程列入“十一五”规划，将投入超过3000亿的资金，使老百姓生活得更好。宁波“十一五”发展中存在的突出问题，比如水，如果2010年浙东引水工程不完成，原水集团不组建，老百姓就喝不上水库引来的清洁的放心水。此外，像出行难、就业难、看病难、更好的教育等等存在的问题都需要大量的财政资金去解决。近段时间，我市在研究“中提升”的问题，将到有关区进行深入调研。我市要真正实现“六个更加”，软件方面的投入暂时不讲，硬件方面就需要大批的投入，主要体现在以下几方面：在城市功能从生活性的满足走向经济功能的提升，建成港口型的城市。要把10个左右的功能区建起来，如东部新城区、湾头休闲区、鄞州南部商务区的建设，鄞奉区块、长丰区块、莲桥区块改造，枢纽换乘中心区块建设等等，一年一小变，五年一大变，五年基本完成。除此之外，还要建设同城的快速交通系统，即杭甬的快速交通系统，城区立体的地铁交通系统，五路四桥绕城高速等城内地面快速交通系统，城区全覆盖的污水处理系统，大工业用水和中水回用的循环利用系统，城乡公共卫生体系，垃圾处理及废旧物资利用回收系统，“三气合一”（液化气、天然气、东海气）的有效保障供气系统，庄桥机场搬迁，节能降耗，农村万里河道清水工程，康庄工程，农村百千工程，千万农民饮水工程，农村垃圾清运处理工程，标准海塘维修工程、文化健康设施建设等等，把这些事情做好了，群众生活的“六个更加”才能得到切实的保障，而要做好这些大事、实事，需要增加大量的投入，“十一五”期间已经排定的包括港口、交通、能源、城乡基础设施、农业水利、环境生态等方面重大基础设施项目，根据静态测算就需要投入2400亿以上。所以，要想大事，创大业，财政支出结构的调整要为这些重大工程的圆满完成、提前完成提供有力的支持，确保“十一五”规划的顺利实施和全面建成小康社会，并最终实现“六个更加”。

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